松木经济开发区人力资源产业园区

• 【衡山县招商】2021年衡山县政府工作报告

  2021年3月16日在衡山县第十三届人民代表大会第七次会议上县长蒋青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去一年是衡山发展历程中极不平凡、极为不易的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，在全县上下的共同努力下，地区生产总值增长3.7%，地方一般公共预算收入增长6.7%，固定资产投资增长9.2%，疫情防控和经济社会发展取得了双胜利。 （一）疫情防控和复工复产取得重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，第一时间启动一级响应，坚持联防联控、科学救治，动员基层党组织和党员干部冲锋在前，4300余名党员干部和医务人员下沉基层，短时间内做好了3个疫点的隔离防控，完成了8名确诊病例收治和336名密接者的排查隔离。建立常态化疫情防控体系，中高风险地区入衡人员“14+2”管理全覆盖，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、疑似病例零漏诊的目标。率先推进复工复产，全力开展“奋战一百天”争先创优、“援企服务、助力倍增”等活动，选派136名干部驻企帮扶，及时出台“衡山六条”、促房市“十九条”等措施，成立中小微企业发展风险补偿基金，鼓励企业“退二进三”和“原地倍增”，减免企业税费1.5亿元，拨付涉企专项资金、产业扶持发展资金1.36亿元，在“奋战一百天”争先创优活动中荣获全市先进。 （二）开放创新迸发新的活力。创新动能全面激发。完成全社会研发投入6.09亿元，新增高新技术企业9家，新申请发明专利267件，高新技术产业增加值占GDP比重达16.5%。7家企业成功在“新四板”【1】挂牌。4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，新认定工业设计中心1个、省级企业技术中心2个。金裕科技获“市长质量奖”。对外开放水平提升。“千家万户”行动引进项目63个，其中华盟新材料、湖南华升集团、中山明阳新能源等过亿元项目20个，正邦集团投资的循环农业生态产业园正式落户，“三类500强”年内实现零的突破。新引进外贸实体项目4个，实现外贸破零2家，新增外贸出口资质企业7家。争资跑项成绩较好。争取专项债券2.78亿元、抗疫特别国债5200万元。70家企业单位获得银信贷款15.5亿元。发改线争取国省预算内资金2.45亿元。县级投融资平台争取项目发展资金6.14亿元。完成国土收入6.12亿元。 （三）产业强县迈出坚实步伐。项目建设扎实推进。实施高质量产业项目建设三年行动，122个重点项目开工103个，开工率84.4%，完成投资54.37亿元，其中11个市重点项目投资完成率达146.3%。产业链建设开局良好。出台大力建设现代产业强县的意见，产业链“链长负责制”基本形成。结合“十四五”规划编制储备五千万元以上项目245个，其中投资10亿元以上项目24个。新型工业提质增效。新增规模以上工业企业21家，新开工亿元以上项目12个，新竣工投产亿元项目5个，规模工业增加值增长5.4%。广海铝业、明朔磁业、诚峰建材等新建项目竣工投产，佳诚新材二期、嘉力机械二期、皕成科技二期、恒信新材二期等“倍增”项目拉动工业产值增长超过10亿元。现代农业加速升级。粮食生产保持稳定，总产21.5万吨。完成油茶新造1.05万亩，获批全省油茶小作坊提质改造项目县。新增省级农业产业化龙头企业3家、省五星级休闲农庄2家，优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势产业逐步实现规模化。永和乡龙凤村成功申报全国“一村一品”示范村。现代服务业稳步发展。新建乡镇集贸市场7个，新增乡镇惠农服务中心6个，“农品山香”电商平台进驻企业或组织105家，销售额再创新高。新增本地旅游线路7条，西游洞天、虎山福地等重点旅游项目进展较快，全县年接待游客人数、旅游总收入分别增长13.3%、21.3%。 （四）三大攻坚战落实有力有效。脱贫攻坚成绩斐然。投入专项扶贫资金5186.7万元，脱贫质量“回头看”、问题清零行动成果显著，应对疫情影响脱贫攻坚“十条措施”落地见效，高质量完成剩余95户、204人的脱贫任务，全县建档立卡贫困人口全部脱贫。污染防治成果丰硕。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，省市下达的污染防治和“夏季攻势”年度任务全部完成。湘江流域禁渔禁捕工作全面落实并获全省先进。县城空气质量优良率达91.8%。地表水保持II类水质。土地节约集约利用工作获省政府真抓实干督查激励奖。风险防范成效明显。非法集资、“三贷三霸”、P2P【2】等金融乱象得到有效整治，守住了不发生区域性金融风险的底线。严格落实过“紧日子”要求，着力压减非刚性、非重点支出，安排专项资金用于政府债务化解还本付息，政府债务风险安全可控。 （五）城乡发展实现提档升级。县城品质有效提升。湘江街、开云商城等7个片区的旧城改造全面完成，龙泉北路完成拆迁和三通一平。开云新区市政道路设施逐步完善，御景华府和四星级酒店项目稳步推进。黄花新区大型商贸综合体、安置区建设加快实施。县城划定区域全面实行殡葬改革和禁烟禁炮，城区殡葬陋习彻底整治，省级文明县城创建通过省检验收，新型城镇化工作排名全市第一。城乡基础有力夯实。开云大道竣工通车，紫巾沿山公路全线拉通，湘江二级航道实现通航，白南高速、G240长青-白果、S219日华-岭坡卫生院公路启动建设。建成高标准农田2.67万亩。修复加固湘江堤防8.9公里。天然气利用工程建成75.5公里。改造农村电网191个村/台。美丽乡村宜居宜业。农村人居环境整治三年行动圆满收官，乡村振兴工作获评省市先进。新建和改造农村公路100公里，自然村通水泥路实现全覆盖。乡镇污水处理项目基本建成，9座乡镇垃圾中转站全部建成，153个行政村生活垃圾脏乱现象得到有效控制。农村卫生厕所普及率达90%以上。 （六）群众幸福指数不断攀升。民生保障更加有力。重点民生实事任务全部完成。城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.8%。新增农村劳动力转移就业2520人，城镇登记失业率2.36%。企业退休人员养老金实现“十六连调”，城乡低保年内“两连调”，残疾人“两补”完成提标。改造城市棚户区780户，新建公租房84套。解决农村不安全饮水人口9800人。社会治理亮点纷呈。“放管服”和“一件事一次办”改革获省政府真抓实干督查激励奖。萱洲国家湿地公园“123模式”入选全省100例典型改革案例。“一门式”服务实现全覆盖。“大应急”体制改革衡山模式得到全省推介，安全生产和消防工作荣获全省先进，成功创建全省安全发展示范县。新时代县域城乡警务工作稳步实施，禁毒攻坚战扎实开展，综治民调位居全市前列，成功创建全国信访“三无”县。社会事业全面进步。新增公办幼儿园学位1651个，城区大班额问题全面化解，特殊教育学校完成改造。疾控中心整体搬迁并投入使用，人民医院综合大楼进入装修阶段，妇幼保健院搬迁项目主体竣工，医疗卫生服务能力有效增强。开云中心敬老院基本建成，新增养老床位120张。非遗剧场建成主体工程，全县文化体育设施面积173万平方米，数字广播电视户户通工程完成建设并获全省先进。第七次全国人口普查全面完成。 （七）政府自身建设切实加强。法治政府建设扎实推进。“七五”普法活动有力开展，政府法律顾问制度有效落实，健全执法监督机制，实现法律服务“一站式”办理。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理人大代表议案1件建议81件、政协委员提案53件。执行力建设持续深化。县政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固。“三集中三到位”改革顺利推进，“一件事一次办”推出213项服务事项，企业开办时间压缩至1个工作日，不动产登记一般业务压缩至5个工作日。持续开展企业联手帮扶，为54家企业解决各类问题131个。廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，不断巩固反腐败斗争成果。强化审计监督、财政监管，县本级“三公”经费压减15%以上，财政评审核减率11.3%，国有土地出让、招投标等领域监管全面加强。大力支持国防和军队现代化建设，国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务工作进一步加强，被评为第十届全省双拥模范县。驻衡部队和武警官兵、广大民兵预备役人员主动参与疫情防控、脱贫攻坚、抢险救援、维稳处突和社会治理，为全县发展做出了积极贡献。气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、残联、共青团、妇联、档案、史志等工作取得新进展。各位代表，2020年全县改革发展稳定任务较好完成，标志着“十三五”规划目标顺利实现和完美收官，为全面建设社会主义现代化新衡山奠定了坚实基础。五年来，我们积极应对经济下行压力，抢抓系列政策机遇，持续推进“四个新衡山”建设，经济社会发展迈上了新台阶。这五年，是经济实力显著提升的五年。地区生产总值年均增长7.3%；一般公共预算收入成功突破10亿元大关，年均增长7.1%；累计完成固定资产投资428.3亿元，年均增长13%左右；社会消费品零售总额年均增长10.2%；存贷款余额分别达167.6亿元、86.2亿元。这五年，是产业发展持续优化的五年。项目建设三年行动实施重点项目182个、完成投资230亿元，竣工投产项目120个；三次产业比（不变价）由20.3:44.5:35.2调整为16.6:45.7:37.7，结构不断优化；农林牧渔业总产值较2015年增加22亿元，规模以上工业企业总数达126家，高新技术产业增加值占GDP比重较2015年提高7.3个百分点。这五年，是基础条件有效改善的五年。垃圾中转站、新体育馆、衡山大道西线、紫巾沿山公路、开云大道等群众热盼的项目全部建成，黄花新区日新月异，开云新区初步成型，老城区基本改造，全县城镇化率逐步提高；农村实现“村村通”水泥路，污水处理、垃圾收运、供水、供电、供气基本实现城乡一体化。这五年，是开放创新深入推进的五年。全社会研发投入占GDP比重为3.5%，高新技术企业增加到23家，成功创建省级高新技术产业园区；累计引进投资过千万元项目156个，其中投资过亿元项目46个，实际到位内资年均增长18.4%，实际利用外资年均增长11.9%，外贸资质企业发展到20家，累计净增各类市场主体7159户。这五年，是群众收益不断增加的五年。城乡居民人均可支配收入分别较2015年增加11692元、7623元；5648户18388名建档立卡贫困户甩掉贫困帽子，易地扶贫搬迁317户1090人；累计新增农村劳动力转移就业14025人，基本医疗保险覆盖率保持95%以上；实现了村卫生室、乡镇卫生院全科医生、农村危房改造、安全饮水全覆盖。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是疫情形势的不稳定和外部环境的不确定性，经济下行压力依然存在，“六稳”“六保”任务依旧繁重。二是发展质量效益有待提高，发展不平衡不充分问题依然存在，产业发展层次和水平有待提升，经济实力还不够强。三是矛盾风险交织重叠，政府债务、平台转型压力较大，环境治理、安全生产、防灾减灾仍然存在薄弱环节。四是人民生活品质有待改善，教育、医疗、社保、住房等民生工作还存在短板弱项，低收入群体增收困难。五是政府效能有待增强，有的干部狠抓落实不够，服务企业、群众的意识有待提升，个别干部慢作为、不作为，少数干部还不适应新要求。我们要高度重视这些问题，在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、“十四五”时期主要任务和2035年远景目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我县发展处在历史黄金机遇期，我们要着眼“两个大局”，审视历史方位，准确研判形势，抢抓机遇、只争朝夕，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性形势，努力建设社会主义现代化新衡山。经济实力迈上新台阶。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全市前列，实现总量、质量、均量“三量齐升”。城乡区域发展协调性显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代产业强县建设取得重大进展。到2025年，地区生产总值达280亿元，年均增长8.5%，三次产业比调整为10:43:47，产业投资占全社会固定资产投资比重为68%。创新驱动取得新突破。在科技创新、产业创新方面走在全市前列，企业创新主体地位和主导作用不断增强，创新平台不断完善，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。到2025年，全社会研发投入占GDP比重不断提高，高新技术企业数量增加到50家，高新技术产业增加值占GDP比重达22%以上。乡村振兴开拓新局面。农村人居环境整治和美丽乡村建设取得显著成效，乡村文明风尚有效涵养，乡村治理体系得到完善。到2025年，行政村生活垃圾处理率达100%、卫生厕所覆盖率达100%，村庄绿化覆盖率为80%，建成省市县三级美丽乡村分别为10个、20个、40个，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。县城面貌展现新形象。老城区、黄花新区、开云新区、高新区“四区”高度融合发展，市政配套设施全面完善，公共服务能力显著增强，县城品质大幅提升。到2025年，县城建成区面积达15平方公里，人口15万左右，黄花路、五一南路、龙泉南路、育英南路等城区道路拉通，16个片区实现旧城改造，琵琶湖生态公园、黄花公园建成，城区绿化率为43.5%。生态环境获得新改善。生态空间安全格局基本形成，生态环境质量明显改善，全县城乡基本实现绿色宜居、山清水秀、天蓝地净，生态文明建设走在全市前列。到2025年，全县森林覆盖率52%，县城空气质量持续改善，县城饮用水源地水质达标率保持100%，城镇污水处理率90%以上，农村生活污水处理率80%以上。社会民生实现新进步。居民收入增长和经济增长保持同步，就业体系、社会保障体系、养老服务体系、高质量教育体系、卫生健康体系基本建成，公共服务现代化初步实现。“十四五”期间，新增城镇就业1.4万人，新增农村劳动力转移就业2万人。到2025年，全县人才总量达1.4万，劳动年龄人口平均受教育年限12年以上，每千人医疗机构床位数8张，每千老年人口养老床位数50张。对标中央、省市要求，结合我县实际，到2035年，全县要努力实现以下远景目标：经济实力、科技实力大幅跃升，发展水平、产业振兴、创新创业、民生保障、城乡融合等方面走在全省前列；以文化旅游为龙头的产业高度发达，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系、治理能力现代化，群众平等参与、平等发展的权利得到充分保障，各方面制度机制更加完善，发展安全保障更加有力，法治衡山基本建成；社会文明达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转，生态衡山目标基本实现；群众生活更加美好，中等收入群体比例达全县总人口的60%，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化初步实现。 三、2021年工作安排2021年是衡山现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要正确认识所处的历史方位，准确把握所处的发展阶段，奋力担当作为，以新姿态、新作风迈出现代化新衡山建设坚实步伐，确保“十四五”开局之年见到新气象。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话精神和中央、省市县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高水平、高质量深化“四个新衡山”建设，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，居民消费品价格指数控制在3%以内，完成上级下达的能耗“双控”任务。围绕上述目标，重点要抓好以下工作： （一）持续改革创新，厚植发展优势。以改革集成优势，以创新激发动能，加强科技创新体系建设，加强重点领域和关键环节改革，形成赢得未来的核心竞争力。推动科技创新。支持高新区发挥创新基地作用，新征地1000亩以上，平整土地500亩以上，建设标准厂房8000平方米，打造全产业链的电子新材料产业园，新增入园高新技术企业5家以上，夯实科技创新基础。积极争取布局国省重大科技专项，企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台，围绕装备制造、新材料等优势产业，鼓励佳诚新材、恒信新材、嘉力机械等企业创建国省级技术研发中心，年内培育省级企业技术中心2家以上、省级工程研究中心1家以上、省级工业设计中心1家以上，争创省级农业示范园1个、众创空间1个。密切与科研院所、高等院校产学研合作交流，支持中小企业开展技术创新，实施产学研合作项目6个以上，新增高新技术企业8家以上，高新技术产业增加值占GDP比重保持16%以上。强化要素保障。促进创新链、产业链、价值链、人才链良性互动，全社会研发投入强度提高0.1个百分点以上。坚定把人才作为“第一资源”，深入落实“人才雁阵”行动计划任务，发挥好“衡山六条”措施的人才引进导向作用，重点在医疗、教育、文旅、管理等领域汇聚100人左右，引进青年大学生200人以上，构建科学的人才引育新体系。探索建立金融支持创新体系，试点科技创新企业知识价值信贷风险补偿，提高科技创新企业融资的可获得性。加强知识产权保护，推动行业标准、专利、国家地理标志等更多地转化为现实生产力。深化重点改革。稳步推进财税金融体制改革，全面实施零基预算，加强预算绩效运行监控和绩效评价；积极发展各类基金，稳步提高存贷比；用好资本市场及债券融资工具，增强金融服务实体经济能力。继续推进“放管服”改革，全面实行政务服务“好差评”制度。深化商事制度改革，推行证照分离，企业开办实现“一日办结”。继续抓好农村综合改革，完成农村集体产权制度改革扫尾，加强农村土地承包管理，建设农村土地流转服务中心，有序推进农村土地“三权分置”。深入实施国企改革三年行动，加快自来水公司改制步伐，做大做强国有资本和国有企业。统筹推进文化体制改革、民主法治改革等各项改革工作。 （二）补齐短板弱项，完善产业体系。把产业链供应链作为推动经济发展的主引擎，抓企业、兴产业、强链条，构建上下贯通、集聚集合的产业生态。补齐产业链供应链短板。主动对接省20条产业链和市14条产业链，围绕县内8条产业链，聚焦65家纳入产业链建设范围的重点企业，落实链长制，出台“一链一策”三年行动计划，加大补链延链强链力度，促进产业链、供应链、创新链、资金链、政策链深度融合。着力提高我县有优势的汽车电子膜、集成墙面材料、金属表面热处理等核心基础部件（元器件）的供给能力，保障基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件供给，增强产业链供应链抗风险水平。补齐完善大南岳衡山旅游经济圈短板链条，加强红色文化、乡村旅游和廉政文化相融合，增强文化旅游产业链保障能力。壮大新型工业。围绕构建“承接、倍增”双循环产业发展格局，深入推进工业倍增计划，支持佳诚新材二期、新金龙纸业二期、皕成科技二期等加大技改力度，力促恒岳重钢二期、嘉力机械二期、冠力鞋业二期、广海铝业二期、盛天新材二期等投产达效。搬迁衡山齿轮并实现投产，建成嘉力机械华为5G通讯产品项目，探索衡山专汽引入战略伙伴合作发展新模式，增强装备制造业竞争力。完成恒信新材集成墙板项目建设，加快推进诚峰建材、浩鑫新材料、兴歌安保新材、嘉雁粘合剂建设，争取年内达效，夯实新材料产业发展基础。做强鸿洲包装、美润达环保，提质元笙电子科技、衡邦玻璃，力促诚本塑业、御美人中草药保健品投产，构建多元化工业产业体系。深入推进工业项目集中开工，认真解决企业生产经营过程中的实际困难，采取兼并重组或破产等方式，淘汰一批能耗高、利税低甚至长期亏损的企业，确保规模工业总产值超过140亿元，新增规模工业企业21家以上，培育上市企业1家。提质现代服务业。加强传统商贸发展，推进黄花新区商业综合体建设，探索开云商城发展新模式，建设果蔬市场，拓展创品家居广场新业态，培育限额以上商贸企业10家以上，新增市场主体2500户以上。加快数字经济发展，引导中小企业把数字技术运用到生产、销售、服务全过程，培育5G应用、大数据、云计算、物联网等新兴产业，确保95个已建成的5G基站全部投入使用。推进线上经济发展，做强“农品山香”电商平台，新增电商小店30家以上，积极发放电子消费券拓展市场。规范有序发展“夜经济”，繁荣发展假日经济。壮大旅游产业，加快虎山福地、西游洞天矿洞景区、仙逸人间等重点旅游项目打造，优化整合旅游线路，推广康养休闲体验游、美丽乡村风情游等主题旅游品牌。完善旅游基础设施，启动开云新区旅游集散中心建设，提质改造一批通景公路，新建一批高标准旅游公厕，更新规范一批旅游标识标牌，培育1-2个精品民宿点，创建至少1个4A级景区、1个3A级景区，提升衡山旅游档次和水平。 （三）坚持“三农”优先，推进乡村振兴。严格落实中央一号文件要求，以农业农村现代化为引领，加大“三农”投入，认真做好农业农村工作，稳住基本盘。促进农业高质高效。围绕增产、增收两个目标，抓好早稻扩面和双季稻示范，全面完成粮食播面50万亩、总产22万吨任务，粮食优质率达100%。深入推进“六大强农行动”【3】，打造“百千万”工程升级版，以“品种培优、品质提升、品牌打造”为突破，壮大优质稻、小水果、“两茶”、中药材、朝天椒等优势产业，建成正邦集团循环农业生态园一期，加快华隆农业黄鸡产业园建设，延伸金昌生物油茶精深加工产业链，推进现代皇茶产业园扩产增效，提升衡岳中药饮片市场竞争力，做优联山农业、茂丰农业示范基地，力促湘宏食品新生产线、海大益豚生态养殖年内投产。新造和低改油茶林1.5万亩，总面积达15万亩。全力推进农业产业化、规模化，新增省市农业产业化龙头企业2家以上，培育农民专业合作社30家以上。强化农产品质量安全检验监测体系建设，确保全县农产品质量安全合格率98%以上，力争新认证“两品一标”产品10个以上。建设宜居宜业乡村。巩固农村人居环境整治成果，大力推进村庄基础设施建设工程和乡村公共服务提升工程，年内争创省级美丽乡村示范村1个以上。规范运行9个乡镇垃圾中转站，村组垃圾收集点实现100%全覆盖，全部建成所有乡镇污水处理厂，完善农村垃圾处理、污水处理体系。深化农村厕所革命，改建卫生厕所2919户、公厕36座，力争农户卫生厕所普及率达100%。加强传统村落保护，推进空心房整治，严控违规建房，着力解决部分乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。推进乡风文明建设，发挥红白理事会、村民议事会等自治组织作用，继续开展“文明户”“文明好家风”“最美家庭”等模范评选表彰活动，形成文明乡风、良好家风。推动农民富裕富足。发展富民乡村产业，稳定农民工就业，保持强农惠农富农政策的连续性稳定性，确保农民稳定增收。大力开展村级集体经济三年行动计划，积极探索村级集体经济发展的多种形式，因地制宜发展种植养殖、农产品加工、乡村旅游等特色产业，力争村集体经济年收入较快增长。丰富农村精神文化生活，健全完善乡村公共文化服务体系，扎实开展形式多样的群众文化活动，推动农民经济富裕、精神富足。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕5年过渡期三大任务，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果；抓好农村低收入人口常态化帮扶工作，分层分类做好帮扶救助，确保不出现规模性返贫；做好工作机构调整、工作队伍转向，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。 （四）落实关键支撑，增强发展韧性。把扩大投资、招商引资、优化环境作为融入“双循环”发展格局【4】的三大支撑，不断促进生产要素良性循环，提升要素配给水平。积极扩大有效投资。认真研究投资导向，对标国省市“十四五”规划及2021年重大项目库，加快推介一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目进入上级计划笼子，力争列入省市计划项目20个以上，争取中央、省预算内到位资金只增不减。深化牵头领导、责任领导、责任单位项目负责制，围绕第一批计划实施重点项目126个、年度计划投资80亿元目标，着力补齐基础设施、产业发展等领域的短板，以项目扩投资、促发展，确保产业投资增长15%以上，民间投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长20%以上。扎实开展高质量产业项目建设年活动，列入省市考核的重点项目开工率、投资完成率全面完成任务，43个新建项目全部开工，83个续建项目如期竣工或完成年度计划，力争42个项目实现竣工投产，57个联手帮扶项目完成年度投资任务。持续推进对外开放。积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升等“六大行动”，着力培育外贸龙头企业，增加外贸出口份额，新增外贸“破零倍增”【5】企业2家以上。依托衡阳综合保税区、南岳机场，促进货源聚集和对外贸易。鼓励大型企业来衡山设立区域总部，建立贸易、物流和结算中心，规范发展总部经济。全方位、高水平对接长江经济带、粤港澳大湾区产业转移，着力引进“三类500强”企业、实力央企及行业领军企业，增强“引进一个、带来一批、辐射一片”的招商选资效应。年内新引进投资计划过千万元项目20个以上，其中过亿元项目5个以上。大力优化营商环境。启动实施营商环境优化年行动，持续深化“放管服”改革，对标先进地区做法，落实“最多跑一次”“一站式”服务模式，实现政务服务一网通办、全县通办、就近可办，切实为企业和群众办事“减事项、减次数、减材料、减时间”。全面落实市场准入负面清单制度，加大向乡镇赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。继续开展企业联手帮扶活动，用好中小微企业发展风险补偿基金，加强对中小企业的精准帮扶。支持民营企业发展，落实产权保护政策，持续优化民营经济发展环境。依法保护企业产权和企业家权益，坚决反对垄断和不正当竞争行为，构建亲清政商关系。 （五）优化空间布局，统筹城乡发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，统筹推进城乡发展，全面完善基础设施，着力提高宜居水平。构建国土空间体系。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，完成衡山县国土空间总体规划编制，落实“多规合一”村庄规划编制任务。完成“多规合一”信息平台搭建工作，形成全县国土空间开发保护“一张图”。加快构建“一心两副三轴四区”的城镇空间发展新格局，形成以县城为核心，东部经济区、南部经济区、西北经济区、环南岳衡山经济区为支撑的区域主体功能布局，辐射带动12个乡镇协调发展。提升县城发展品质。抢抓城镇化补短板政策机遇，严格按规划做好先农社区、紫巾社区、两路口社区等区域土地收储和出让，引入社会资本加快开发，促进城市提质扩容。完成开云大道、紫巾沿山公路附属工程建设，确保黄花路一标段建成通车，突破白云路口、龙泉南路改造瓶颈，畅通县城纵横路网体系。完成5个片区旧城改造任务，抓好原船厂旧城改造，启动原印刷厂改造，提质扩容湘江水厂，启动黄花公园建设，切实改善城区面貌。全面推进黄花新区、开云新区安置区建设，建成商贸综合体、综合服务体，完善市政基础配套设施，落户优质服务业项目，增强新区人气和活力。以省级卫生县城复评为契机，精细化抓好城市管理，加大豆芽菜巷、建设街等背街小巷的卫生保洁，大力整治开云南路、义安路、开云商城占道经营行为，规范管理共享电动车，建设建筑垃圾消纳场。进一步巩固禁烟禁炮和殡葬改革成果，建设数字化城管指挥中心，挖掘城区停车空间，推动文明城市创建再上台阶。完善城乡发展基础。加快白南高速、G240长青-白果、S219日华-岭坡卫生院公路建设，完成南岳高速萱洲互通征拆工作并开工建设主体工程，启动衡山综合客运枢纽、黄花新区公交总站建设；新建和提质农村公路100公里，改造农村危桥2座，建设道路安防工程80公里。建成开云新城污水处理厂，启动生活垃圾中转站升级改造，完成长江、店门、白果、岭坡高标准农田建设任务，除险加固九观桥水库，升级改造农村电网95个台区70个村，加快推进天然气利用工程向乡镇延伸。 （六）抓好社会建设，增进民生福祉。民之所望，政之所向。我们要着力抓好社会建设，办好民生实事，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。增强社会保障能力。全面完成年度重点民生实事任务。千方百计稳定和扩大就业，完善重点群体就业支持体系，积极开发公益性就业岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，全年新增城镇就业2945人、农村劳动力转移就业2520人，城镇登记失业率控制在3%以下。健全社会救助体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高最低生活保障，城市低保标准每人每年达7200元，农村低保标准每人每年达4560元，稳步提高残疾人“两补”标准。强化养老服务，启动白果中心敬老院建设，推进医养结合，支持社会力量发展普惠养老服务。加强保障性住房建设和供给，改造城市棚户区340户，完成农村危房改造任务。办好人民满意教育。建好教育基础设施，加快二中整体搬迁步伐，推进岳云中学迥程堂、职中汽车实训基地建设，新建科技中专实训楼，实施进修学校综合楼危房改造，扩建城北小学教学楼。全面提升基础教育教学质量，平稳推进高考综合改革，改善农村义务教育学校办学条件，努力实现城乡义务教育均衡发展。大力发展职业教育，加强校企合作，提升职业中专技能型人才培育水平。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，全县普惠性幼儿园的比例达80%以上。启动百千万“艺术童伴”留守儿童关爱工程，让人民教育惠及到每一个人。加快健康衡山建设。坚持基本医疗卫生事业公益性属性，建成人民医院综合大楼并投入使用，搬迁妇幼保健院，强化公共卫生服务能力；加强公立医疗机构传染病救治能力建设，提高突发公共卫生事件的应对处置水平。加快完善分级诊疗体系，严格落实按病种收付费工作，不断拓宽国家基本药物覆盖面。探索实施肺结核综合防治改革试点，65岁以上老年人和糖尿病患者实行免费肺结核筛查。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系，推进药品耗材集中采购，落实医保药品支付标准政策，严厉打击欺诈骗保行为。加强城乡居民医保统筹，确保参保率95%以上。不断繁荣文化事业。完善公共文化服务设施，建成文化艺术服务中心主体工程，争取非遗剧场投入使用，加快工人文化宫建设，新建图书馆分馆，实现村级文化活动中心“七个一”【6】建设全覆盖。开展文化惠民活动，围绕庆祝建党100周年，依托岳北山歌、衡山皮影、衡山拜龙，创作一批文艺作品，传承红色基因和本土文化；开展送戏、送书、送电影“三下乡”活动100场以上，全年公共文化服务项目免费接待15万人次以上。加强衡山窑遗址、禹王碑遗址、文立正故居、毛泽建烈士陵园、岳北农工会的文物保护，做好唐群英诞辰150周年纪念活动。广泛开展全民健身运动，积极备战市十一届全运会。 （七）守牢发展底线，维护安全稳定。坚持人民至上、安全第一原则，压实安全发展责任，全面提高公共安全保障能力，确保社会大局和谐稳定。统筹防范化解经济金融风险。完善政府债务风险常态化监控机制，坚决控增量、化存量，确保不增加政府隐性债务，全县政府债务保持良性可控范围。深入开展金融领域风险排查，持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治，做好非法集资防范和处置工作，守住不发生区域性金融风险的底线。持续推进平台公司市场化转型，完善公司治理结构，努力做实平台资产，积极盘活有效资产，不断增强其造血功能。加强生态环境保护。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成湘江保护第三个三年行动计划，持续发起“夏季攻势”，实施水污染治理项目1个以上，完成省市下达的化学需氧量、氨氮减排任务；全面整治燃煤锅炉、“散乱污”企业，完成挥发性有机化合物企业治理2家以上；抓好重点区域土壤污染防治，完成南岳衡山自保区矿山关闭退出生态修复工程，确保城区空气质量优良率保持在90%以上，地表水水质优良率保持100%，水源地水质达标率保持100%，坚决不发生重大污染事故。实施绿化增量提质攻坚行动，围绕国省道、县城周边、湘江河边，完成森林提质改造600公顷，确保全县森林覆盖率50%以上。持续巩固禁捕退捕成果，强化禁食野生动物管控。落实碳排放达峰行动要求，实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，倡导绿色生活方式，推动低碳发展。维护社会稳定和安全。推进县域治理现代化，发挥村（社区）治保会的作用，抓好镇村两级社会治理创新。扎实开展信访工作“三无”创建，打好集中治理重复访、化解信访积案三年清零攻坚战，从源头上消除不稳定因素，实现信访总量逐年下降。落实意识形态工作责任制，抓好舆情管控和处置，依法管理民族宗教工作。深入推进新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，打好禁毒攻坚战，全面完成白果、师古、岭坡等无房派出所建设，建成“雪亮工程”【7】第十一期，启动公安业务用房建设，县法院审判庭建成投入使用；巩固扫黑除恶成果，坚决防范和打击涉毒等突出违法犯罪、新型网络犯罪和新形态经济犯罪。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全生产专项整治三年行动，努力实现“三个坚决、两个确保”目标，扎实开展防灾减灾和全国自然灾害风险普查工作，持续巩固全省安全发展示范县成果。强化食品药品全过程监管，保障“舌尖上的安全”。慎终如始抓好常态化新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。全力支持国防和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备，深入开展国防动员，全力抓好征兵和民兵整组工作，积极做好退役军人保障工作。大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，纵深推进双拥工作开展，继续加强人民防空平战体系建设，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设新时代、新任务、新使命，我们将秉承“为人民服务、对人民负责、受人民监督”的原则，改进作风提效能，坚定不移抓落实，以上率下树形象，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设放在首位，扎实抓好党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。坚决执行省委省政府、市委市政府和县委的工作要求，确保政令畅通，令行禁止。 （二）依法行政守初心。开展全民普法，严格依法执法，认真执行《政府工作规则》，落实“三重一大”集体决策和重大事项报告制度，不断提高政府依法治理的能力和水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表建议意见和委员提案，按时办结县长信箱和“12345”热线诉求，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，不断提高政府决策透明度和公众参与度。 （三）担当尽责抓落实。坚持干在实处、走在前列，干当前事为长远计，说了算定了干，勇立潮头谋发展，凝心聚力抓落实。凡是事关改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，强化责任、一抓到底，凡是公开承诺的事项，坚决兑现、取信于民。加大政府工作落实的督查督办力度，努力在发展上见成效、在惠民上普实惠。落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）清正廉洁树形象。牢固树立“过紧日子”思想，压减财政一般性支出和非刚性支出，“三公”经费消减10%以上。坚决整治形式主义、官僚主义，严格控制政府会议、文件，坚决杜绝非必要检查和报表，让基层腾出更多时间和精力抓落实。严格执行廉洁自律准则和党风廉政建设有关规定，支持政治巡察、纪检监察，抓好审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败行为，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表，重担千钧，惟有担当。发展的使命引领我们继往开来，人民的信任激励我们再创新业！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡山县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力建设现代化新衡山，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【珠晖区招商】2021年珠晖区政府工作报告

  2021年3月25日在珠晖区第四届人民代表大会第八次会议上珠晖区人民政府区长;魏中发各位代表：我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请连同《珠晖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、"十三五"时期及2020年工作回顾quot;十三五"时期，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，团结一心，攻坚克难，顺利完成"十三五"规划主要目标任务，开创全区经济社会发展新局面。五年来，我们坚持稳中求进，奋楫争先，综合实力迈上新台阶。2020年全区GDP总量突破270亿元，年均增长7.5%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别年均增长12%、6.9%、7.9%，地方收入税占比提高到74.83%，较2015年提高12.18个百分点。全面小康推进工作获评全省"优秀县"。五年来，我们坚持发展产业，振兴实体，高质量发展实现新跨越。葡萄、早熟梨、蘑菇、生态牛肉等农副产品远近闻名，金甲岭萝卜成为全市首个"国家农产品地理标志"产品，力丰梨园和萝卜园入选粤港澳菜篮子基地。机械制造、盐卤化工、核工业、酿酒等支柱产业提质增效，眼镜小镇被列为"湖南省十大特色工业小镇"。餐饮住宿、休闲娱乐、物流、电子商务等现代服务业不断向高端化发展。五年来，我们坚持改革开放，不断创新，经济社会焕发新活力。政府机构改革、公车改革、土地经营权确权登记颁证等重点改革全面完成。国有企业退休人员社会化管理、"三供一业"分离移交基本完成。供给侧结构性改革、"最多跑一次"改革等实现预期效果。五年来累计引进各类项目100余个，新增市场主体14680个，新增注册商标500件以上，每万人有效发明专利拥有量达5件，大学生创新创业孵化基地获评"省级众创空间"。五年来，我们坚持基础先行，齐抓共管，城乡面貌展现新颜值。二环东路、雁城东路、北三环等进一步拉开城区骨架，东三环、东风路、广东路、临江路等提质改造全面完成，幸福香颂全面建成分房。社区"三清三建"、城市旧改、全面棚改、农贸市场提质、农村人居环境整治、"大棚房""空心房"整治等相继实施，城乡环境明显改善。我区荣获全国村庄清洁行动先进县，全省农村人居环境整治先进县市区。打造国家级美丽宜居小镇、文明村镇各1个，省级美丽乡村2个。同时，坚持以"三创"为抓手，顺利通过国家卫生城市考核验收，城市管理精细化水平大幅提升，社会文明蔚然成风。五年来，我们坚持攻坚克难，久久为功，三大攻坚战取得新成效。脱贫攻坚圆满收官，5个省级贫困村全部摘帽，939户3226名建档立卡贫困户实现脱贫。2018年、2019年我区连续两年荣获全省脱贫攻坚先进单位。污染防治成效明显，关停"散乱污"企业30家，拆除非法砖厂23家、非法砂场42家、非法搅拌站16家，458户28.8万平方米不合规养殖场全面退养。198个3100余亩部、省交办违法用地图斑完成整改。湘江、耒水水质均达到Ⅱ类标准，空气优良率达93.4%。风险防控有力有效，债务风险持续处于相对安全区，守住了不发生区域性金融风险的底线。五年来，我们坚持以人为本，共建共享，幸福珠晖开启新篇章。"十三五"财政民生投入突破50亿元，是"十二五"1.5倍。全体居民人均可支配收入年均增长8.1%，达40507元。完成危房改造185户，安置房分配100万平方米，公租房分配3815套。农村安全饮水工程、农村电网改造全面完成，光纤和4G网络全域覆盖。全民医保体系、基本养老保险、最低生活保障实现城乡全覆盖。高标准建设了苗圃小学、上托小学，义务教育"大班额"得到有效化解。城乡低保、特困供养、困难残疾人生活补贴等全面提标。高质量承办全国网球公开赛、省十三运会网球赛和省第十届残运会、衡阳首届国际马拉松、市乡村旅游文化节等系列活动，展现了珠晖精神、珠晖形象、珠晖风采。各位代表，刚刚过去的2020年，是珠晖发展史上极不平凡、极为不易的一年。我们众志成城、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳""六保"各项工作，全区地区生产总值增长3.9%，规模以上工业增加值增长4.8%，固定资产投资增长9.4%，全体居民人均可支配收入增长5.9%，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。这一年，我们抓防控、防反弹，疫情防控在大考中赢得主动。始终坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战、总体战、阻击战，468个党组织、1.4万余名党员以及1000余名村（社区）干部、村医、辅警等各方力量，精准防控、科学防控、依法防控，1例确诊病例15天治愈出院，做到了社区传播零发生、境外疫情零输入，切实守好了衡阳"东大门"。出台了《支持实体经济发展的若干措施》，设立1000万元专项贴息及奖补资金，102名机关党员干部对133家企业开展联点帮扶，举办4场大型政银企对接会，现场签约企业47家，授信金额33.23亿元，帮助企业争取各类资金2.7亿元，有力解决企业融资难问题。我区在全市"争先创优"B类单位中获评全市优秀。这一年，我们抓项目、兴产业，经济发展在逆势中增创优势。项目建设扎实推进。全力推进72个重点项目建设，其中20个市重点考核项目完成投资51.3亿元，占年度投资总额135.8%。博雅网球公园中心即将全面竣工，珠晖酃湖万达广场成功封顶、衡岳食用菌生产示范园一期建成，衡阳铁路文化广场、衡州酒文化博览园建成使用。绿地城际空间站、中建和城壹品等项目加快推进。产业园区发展迅速。衡阳人力资源产业园一期正式开园，签约入驻企业近50家。衡阳云创链数字经济产业园正式运营，入驻企业5家。衡阳（国际）眼镜小镇加快建设，鸿福眼镜"双创"示范点年产值近5亿元。现代物流产业链加速壮大，衡阳铁路口岸物流园开通中欧班列，年货物到发量达500万吨以上。盐卤化工产业园提质增效，白沙绿岛产业园有序推进。招商引资成效明显。深度对接粤港澳大湾区，引进重大项目5个，智慧农贸城、义乌小商品城、会展中心、工惠驿家物流驿站、万达体育小镇、喜盈门综合体等项目深入洽谈。全年共争取中央预算内投资、地方政府专项债和抗疫特别国债等项目25个3.96亿元，争资总额在城区排名前列。这一年，我们抓建管、促提质，城乡建设在融合中蹄疾步稳。城市形象全面提档。陵合路、双江路、鹭湖路等加快建设，酃湖公园景观工程基本成型。一六村、新风里、东方里等12个社区棚户区改扩建项目全面完成，2853户居民房屋面貌及周边配套设施得到改善。安居里、和平小区、东阳渡社区旧改基本完成。城市管理全面提效。以创建全国文明城市、国家卫生城市、"衡阳群众"品牌为契机，强力推动城市管理责任下移，强化对市容市貌、环卫作业、园林绿化等日常监管，大力开展文明创建"五大行动"，规范市民行为。城市更加整洁、有序、畅通。乡村环境全面提质。以"一拆二改三清四化"为抓手，深入推进农村人居环境整治，拆除空心房1.53万平方米，完成新（改）建厕所1217户，农村生活垃圾实现日产日清，90%的村庄建成绿色村庄。乡村振兴、农村人居环境整治考核成绩全市第一。厕所革命获评市级先进，金甲村、太山村为全市改厕示范点。茶山坳镇获评全省美丽乡村建设示范镇。这一年，我们抓攻坚、惠民生，民生福祉在补短中全面增进。三大攻坚战成效明显。强化预算执行约束，严格防控政府债务风险，守住了"三保"底线。严厉打击非法集资行为，全年辖区内未发生一起非法集资新案件，陈案化解率为100%。紧盯影响空气、水、土壤质量的行业领域、重点企业、污染排放口等源头，全面实行污染防治动态管理。114.7件中央、省环保督察及"回头看"交办问题全面办理，长江经济带生态环境突出问题完成整改。治理受污染耕地2.26万亩，长江流域重点水域退捕禁捕工作全面完成，53户153名专业渔民实现养老保险全覆盖和全部就业。在全市首创"支部联支部、党员联到户"的"双联"工作载体，结对帮扶"四类对象"。剩余的36户69名贫困人口全部脱贫退出，脱贫攻坚"五大行动"经验在全省推介。各项社会事业统筹发展。财政用于民生支出占财政总支出的72.71%。16项重点民生实事全面或超额完成，巩固和新增农村通自来水1.17万人，增加公办幼儿园学位3221个，农村低保、困难残疾人生活补贴等全面提标。新增城镇就业人员3915人，农村劳动力转移就业人数1006人，城镇登记失业率降至3.87%。医疗、教育、卫生等社会事业全面发展，11所区属医疗机构与南华医院建立医疗联合体。基本医疗保险覆盖率达95.02%，基本公卫服务进入刷脸时代。"两化"救助典型经验获得省政府真抓实干激励通报表扬。衡阳市雅礼学校主体完成建设，市十七中迁建、雁东小学、东山小学、美的白鹭湖小学加快推进，师院附小合作办学正式签约。村（社区）公共法律服务站实现全覆盖。第七次全国人口普查工作有序推进。社会大局持续和谐稳定。全年未发生一起较大以上安全生产事故，八大市场消防整改加快实施，即将"降级销案"。"扫黑除恶"专项斗争圆满收官，判决恶势力犯罪集团案件14件9人。以第四大攻坚战的决心和力度推进禁毒人民战争，公职人员"四必检"实现全覆盖。全面完成年度国家集中交办重复越级访治理工作任务，省委巡视组交转办的141个信访件全面办理，办结率100%，满意率达70%以上。全面守住了防汛抗旱、反恐反电信诈骗等工作底线，经济社会安全态势持续平稳。这一年，我们抓改革、优环境，政府形象在服务中大幅提升。政务服务持续优化。"放管服"改革深入推进，377项审批服务事项实现"一窗通办"。新政务服务大厅基本完成建设，行政审批事项办理时限压缩了55%，事项精简达76%，企业开办工商登记缩短至1天。"互联网+政务服务"全市领先，优化营商环境工作获评全市先进。全年办结行政许可事项4.49万件，9226件政府热线下派工单即收即办，办结率100%，满意率达99.85%。依法行政不断强化。全面启动全国市域社会治理现代化试点合格城市、全省法治政府示范创建工作，规范性文件"三统一"制度、合法性审查和备案制度有效落实。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，办理市、区人大代表建议89件、政协提案102件。社区矫正中心、法律服务中心建成运行，法律援助办件量连续七年位居城区第一。政风作风明显改进。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，持续深入正风肃纪反腐，立案查处各类违纪违法案件63件，给予党政纪处分60人。牢固树立"过紧日子"思想，严格规范公务接待，"三公"经费下降12.5%，财政监管、审计监督不断强化，群众对政府的满意度不断提升。与此同时，国防建设稳步推进，兵役征集、国防动员、人民防空、双拥共建等工作成效突出，军民融合发展开创新局面。此外，移民、统计、督查、人防、残联、科协、慈善、妇女儿童、红十字会等工作均取得新成效。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是省委、省政府，市委、市政府及区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全区人民，向全体代表、政协委员和所有关心支持珠晖改革发展稳定的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是当前外部发展环境依然复杂严峻，经济下行压力依然存在，高端产业、总部经济等方面存在短板，财力平衡比较困难，用地、资金、人才等要素制约亟待破解。二是风险防范压力还较大，疫情防控压力重重，政府债务、安全生产、污染防治、信访维稳、意识形态等领域风险不容忽视。三是城乡建设任务还很重，城市路网、管网、污水处理等基础设施亟待完善，棚改、旧改、乡村振兴等任务依然繁重。四是民生领域仍有短板，教育、医疗、社保、住房等公共服务供给还不能完全满足群众需求，低收入群体增收困难。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，治理能力与水平尚有差距，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们要直面这些问题挑战，起而行之，全力应对，攻坚突破。 二、"十四五"时期主要任务及2035年远景目标quot;十四五"时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动珠晖经济社会向更高质量发展。今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹安全和发展，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻"三高四新"战略，推进"一体两翼"建设，立足"一区两城两极"发展布局，聚焦"一枢纽二基地三示范"，加快打造现代产业强区，建设美丽幸福珠晖，争当省域副中心城市"排头兵"。quot;十四五"时期，我们必须紧扣省域副中心城市"排头兵"标准谋划推动各项工作，努力实现以下目标：经济发展更好。在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代产业强区建设取得重大进展。创新能力更强。企业创新主体地位和主导作用不断强化，研发投入大幅增加，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，建设成区域性科创教育中心。改革开放更广。以数字化改革牵引全面深化改革，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，贴心的政务服务、灵活的市场机制、优良的营商环境走在全市前列，更高水平开放型经济新体制基本形成，建成新发展格局下的区域性经济中心和现代消费中心。文明程度更高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀文化传承弘扬，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，建设成为区域性文化教育中心。生态环境更美。国土空间开发格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，美丽幸福珠晖建设取得重大进展。生活品质更优。就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能更佳。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，政治生态持续优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。对标中央、省、市要求，结合我区发展实际，到二Ｏ三五年，全区要努力实现以下远景目标："一枢纽二基地三示范"战略定位全面实现，省域副中心城市"排头兵"名副其实，在全市率先基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值和居民人均收入位居全市前列。建成现代产业经济体系，科技创新能力达到新水平。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治珠晖。社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。绿色生产生活方式广泛形成，资源能源集约利用，生态环境根本好转。基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，"平安珠晖"建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 三、2021年工作安排2021年是实施"十四五"规划的开局之年，也是站在新起点上全方位推动高质量发展超越的关键之年，我们将始终坚持党的领导、坚持人民至上、坚持系统思维、坚持法治思想，统筹发展和安全，锐意进取、精准施策，努力完成各项目标任务，确保"十四五"开好局、起好步、见到新气象，确保交出高分答卷，走在"最前列"，当好"排头兵"。2021年，全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%以上，规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，进出口总额增长12.5%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）着力抓产业，打造现代产业强区一是以六大园区为核心，加快产业集群连片。紧扣"先进制造业基地"目标，扎实开展"原地倍增"、投资促进、"千家万户"和银企对接活动，着力培育一批龙头企业、"专精特新"小巨人企业，力争年内新增规模工业企业4家以上、高新技术企业6家以上。加快建设衡阳（国际）眼镜小镇，推进新标准厂房及配套设施建设，年内新建厂房60万平米，力争引进眼镜企业100家，大力延伸潜水设备、时尚配件、护目镜等产业链。提质盐卤化工产业园，切实做好盐穴油气储库项目前期工作，推进湘衡盐化60万吨纯碱和精制食盐项目、裕华集团医药级和精品日化系列小苏打生产线改建项目建设，提升企业核心竞争力。大力推进雁峰酒业、宏华机械、华意机械等企业技术创新、技改扩能、"小、精"产品升级。全力支持白沙绿岛产业园建设，支持中核二七 二、中核金源新材料等企业铀核生产及深加工，打造新材料、新技术、新能源创新研发战略高地，建设"军民融合示范区"。对标"区域性现代物流枢纽中心"，大力支持红光物流、东江物流等发展壮大，积极引进农产品冷链物流、智能物流，推进"多式联运"物流体系建设，做强现代物流产业链。积极创建省级人力资源产业园，吸纳100家知名人力资源企业入驻，用好用活政策，确保年内实现税收5000万元。推进云创链数字经济产业园建设，引进有实力的网络信息安全企业，建立人工智能大数据产业联盟。二是以高端商贸为重点，促进产城融合发展。大力支持绿地城际空间站、酃湖万达广场、中建和城壹品、鑫都等城市综合体发展，着力引进大商场、大酒店、大金融，支持发展"楼宇经济""街区经济"，推动高端商贸、金融服务、创新孵化、商业综合体繁荣发展，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务行业标准化、品牌化建设。引导火车站周边市场创新经营模式、优化业态布局，加大对市场业主"电商智创行动"暨创新创业培训力度，提升网红带货、直播带货能力，扩大八大市场辐射范围。充分利用区内高校智力资本等资源，围绕新型产业和传统产业，大力推动研究开发、工业设计、流程设计、技术服务等服务业发展，提升传统产业效率和功能，释放新型产业发展潜能。三是以文旅产业为窗口，吸引人流集聚人气。整合"开发资源、营销资源"，做好"乡村游、古色游、红色游、工业游、研学游"结合文章，做到"双轮驱动、五彩缤纷"，将文旅产业打造成消费"新蓝海"。依托茶山坳景区、东阳渡回龙谷、大雁文化园，打造一批乡村休闲旅游精品线路和田园康养综合体，做大休闲绿色农业游。围绕酃县故城遗址、酃酒文化等，发掘历史寻根古色遗迹游，启动衡州窑保护利用设施建设项目。突出湘南第一党支部等红色基地特色，打造革命旧址红色情怀游，抓好湖南省立三甲种工业学校旧址修缮工作，完成湘南学联纪念馆建设。凸显建湘机械厂、铁路、雁峰酒业等老工厂老企业文化，擦亮技艺金色工业游。充分利用高校学习、培训、考试等教育产业，开发研学求知蓝色游。积极发挥"两馆一中心"、博雅网球公园优势，引进万达体育，导入"体育+"新业态，举办形式多样、高水平的文艺演出和体育赛事，不断丰富衡阳人的文化生活，吸引更多外地人到珠晖吃住行、游购娱。 （二）着力抓项目，增强发展后劲一是抓项目推进。以"项目建设年"为契机，着力解决制约项目进度的土地、手续、资金等关键问题，全力推进72个省市重点项目，加快绿地衡阳城际空间站、酃湖万达广场、中科创新智谷、中建和城壹品等项目建设，确保完成年度投资任务。全面完成小湾、太山、上托、洪塘、东湖等安置点的分房工作，全面启动光明、东城怡景、苏洲湾安置房建设，力争两年内完成主体建设。扎实开展优化经济发展集中整治行动，依法从严、从快、从重打击强揽工程、强行阻工、敲诈勒索等违法行为，让项目真正进得来、留得住、推进快、发展好。二是抓招商引资。紧盯长三角、粤港澳、京津冀等重点区域，瞄准"三类500强"、央企、省企等，紧扣现代物流、高端眼镜、工程机械、盐卤等产业，实施靶向招商、精准招商，着力引进一批行业领军企业、上下游龙头企业，做好补链强链延链文章，力争年内引进亿元以上产业项目5个以上。围绕中央、省、市"十四五"规划，紧盯保障性安居工程、乡村振兴、公共卫生等政策领域，策划包装一批大项目、好项目，争取各项资金2亿元以上。三是抓规范管理。进一步优化和完善项目管理制度，严格执行项目变更管理办法，规范项目工程管理，着力解决招投标不透明、工程预算不准确等问题，确保依法依规招投标。完善审批、核准、备案等各类手续，做到透明、合规、准确。加强对各项目指挥部的统筹管理，规范资金拆借行为。 （三）着力抓改革，激发内生动力一是深化改革添动力。深化供给侧结构性改革，加快国资国企、投融资体制、要素市场化配置、"放管服"改革，完成政务大厅搬迁，全面落实政务服务"三集中三到位"改革，深入推进"一件事一次办"。持续巩固基层公共服务"一门式"工作成果，全面落实乡镇政务中心标准化、规范化建设。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，落实"房地一体"农村宅基地以及农村集体产权制度改革。有效推进统计现代化改革，构建现代化"大统计"格局。深化财政改革，严格预算绩效管理，提高依法管财、科学理财水平。扎实开展行政事业单位不动产清查核实工作，进一步盘活房产、可用土地资产等优质资源，做实做强区城建投融资平台。二是扩大开放促联动。抢抓湖南获批自由贸易实验区、衡阳跨境电商零售进口试点城市建设机遇，引进和培育跨境电商龙头企业，吸引跨境电商产业集聚。深入对接"一带一路"和长江经济带等发展战略，大力承接粤港澳大湾区产业转移，进一步加强与经济发达地区的交流与合作。充分利用中欧班列，发挥好铁路监管作业场所平台作用，促进货源聚集和对外贸易发展，支持湘衡盐化、裕华集团、衡阳运机、华意机械拓展海外市场，壮大外贸经营主体。三是创新引领增活力。发挥企业创新主体作用，大力实施商标品牌战略，加大注册商标、专利保护力度。高质量建设以衡州大道科创走廊为主平台的创新策源地，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，推动产教研深度融合，促进创新成果加快转化。做优做强大学生创新创业孵化基地，力争年内引进15家左右待孵化项目企业、30个大学生创客团队。主动对接"万雁入衡"行动，落实人才创新创业等优惠政策，重点引进培养一批企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才，为高质量发展提供智力支撑。 （四）着力抓建管，提升城市品质一是提升中心城区品质。加快推进片区棚改建设，重点推进荷花坪片、玉麟路片、机场片等8个棚改项目，大力实施茅坪、前进里、向荣里等7个老旧小区改造，全面完成衡冶片、铁路片"三供一业"物业改造。全面实施全区雨污分流建设，加快智慧城市建设，完成东干渠清理。加快推进沿衡州大道、雁城东路、船山东路、二环东路、东三环等主干道周边改造，去掉城市的伤疤，打造沿湘江和耒水环道风光带、景观带，促进城区"旧貌"换"新颜"。二是加快新区新城建设。抢抓全市新一轮行政区划调整机遇，加快城市建设步伐。加强与保利集团合作，推动苏洲湾片区开发。在滨江新区，加快北三环、湘江东路南段和耒水以南路网建设，畅通城市交通骨架，充分发挥衡阳市雅礼学校、珠晖山地公园等项目辐射作用，推进文化旅游、休闲康养等产业招商引资，促进现有规划加快落地，打造高质量发展的新地标。在酃湖高铁新城，加快酃湖大道、陵合路、鹭湖路等路网建设，拉通二环东路、蒋酃路、耒酃路，实现内外循环、畅通有序。强力推进酃湖公园、博雅网球公园、酃县故城遗址公园等项目建设，加快酃湖新城农贸市场建设，补齐基础设施短板，完善城市功能配套，全力打造衡阳城市客厅。三是深入推进文明创建。持续巩固"三创"成果，扎实做好第七届全国文明城市创建工作，加强公共设施、街道街面、农贸市场、社区小区等管理，加快智慧城管、智慧社区建设步伐，提高城市管理水平。巩固国家园林城市金字招牌，强化道路交通秩序管控，常态化抓好车站广场、背街小巷等精细化管理，严格落实"门前三包"责任制，加大渣土整治力度，加快推进生活垃圾分类工作，推动形成"规范分类、智慧运转、分类处置"的良好格局。 （五）着力抓农业，推进乡村振兴一是持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实"四个不摘"，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到及时帮扶、动态清零。加强扶贫项目资金资产管理和监督，加快扶贫产业提档升级，扎实推进消费扶贫、金融扶贫、光伏扶贫提质增效。运营好扶贫车间，带动相对贫困群体就业，强化技能培训，培育打造种养殖示范户、示范村。加大劳务输出，拓宽就业渠道，确保脱贫群众收入稳定。以农旅深度融合，推动乡村振兴，打造"农旅融合示范区"。启动实施村集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济。组建"乡村振兴智囊团"，大力实施一村"一业一品一企一特""四个一"和"联机关、联学校、联协会、联旅行社""四个联"活动，把各单位的党建、工会活动，中小学的研学、高校的创作写生活动，企业协会的节会年会、旅行社的旅客吸引到珠晖来，发展乡村多元产业，壮大村级集体经济。二是擦亮农业特色产业品牌。抓好粮食蔬菜生产工作，保障重要农产品有效供给。提质改造高标准农田0.87万亩，确保全区粮食种植面积稳定在3万亩以上，粮食产量稳定在1.21万吨以上，蔬菜种植面积稳定在3万亩以上。深入实施"六大强农行动"，做优做强早熟梨、葡萄、萝卜、蘑菇、肉牛等特色产业，完成省级优质农副产品供应基地验收。精心培育地方特色果蔬产业，支持开展农产品"三品一标"认证，争创绿色、有机农产品3个以上。突出打造金甲玫瑰小城、萱草园和东阳蘑菇特色小镇，以雁宇农业公司基地为核心，打造农业种子工厂化育秧育种和示范苗木工程，做大做强农业产业链。发展省级示范合作社、家庭农场10个以上，争创省级农业产业融合发展示范园。三是大力实施乡村建设行动。进一步完善村庄规划，加强传统村落和乡村风貌保护，持续完善乡村水、电、气、讯等基础设施，完善村组环卫设施，完成农村改厕1500户。优化农村交通体系，积极推行"路长制"，高质量推进"四好农村路"建设。加大农田水利设施建设力度，有序推进防洪排涝工程建设，尽快完成人民堤机埠、白鹭湖防洪堤、茶山防洪堤一期工程建设，切实做好茶山堤二期工程争资工作。严格执行《衡阳市农村村民住房建设管理条例》，深入推进农村生活垃圾分类，全面推进美丽乡村建设，建成省级美丽乡村中心村1个。 （六）着力抓民生，促进社会繁荣一是扎实办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众各项"急难愁盼"问题，全面完成省市下达的重点民生实事任务。统筹抓好职业技能培训、农村安全饮水巩固提升工程、残疾人康复、法律援助等各项重点民生实事。确保年内新增城镇就业3700人，农村劳动力转移就业1030人。完善社会保障体系，加强残疾人康复服务和精神病人救治管理，不断拓展"两化"救助服务内容，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务。大力发展社会福利和慈善事业，关心关爱留守儿童、孤寡老人，加大低保、残疾人家庭帮扶力度，扩大保障性租赁住房供给。二是大力发展健康事业。加快完善分级诊疗体系，深入推进公立医院改革，加快医疗卫生行业综合监管改革。构建全域医联体，提升医务人员水平素质，积极探索智慧医疗，打造整合型医疗卫生服务体系。改善医疗环境，引入儿童专科医院、市中医院、特色专科医院等，提质升级乡街卫生院、卫生服务中心。稳步推进市妇幼保健院、和平乡卫生院、区疾控中心建设，积极引入博士工作站，建立干细胞研究、脐带血存储中心项目。加强公共卫生体系建设，深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和知识普及。健全疾病预防控制、重大疫情救治保障体系，提升突发公共卫生事件监测预警处置能力。三是建设更高质量教育。按照建好大学城，打造全市"科教文体基地"目标，积极争取南岳学院、船山学院等新的大学入驻，加快市十七中、市示范性综合实践基地、师院附中、铁一中二期、市七中搬迁、茶山中心学校改扩建、雁东小学、美的白鹭湖小学、东山小学等项目建设，打造师院附小、雅礼等系列精品名校，创建中小学教育品牌。抓好义务教育均衡发展，扩大普惠性幼儿园覆盖面，实现全区公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、80%以上。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、禁毒教育和法制教育。完善特殊教育、专门教育保障机制，推进全民终身教育，建设学习型社会。 （七）着力抓保护，实现绿色发展一是突出污染防治攻坚。持续实施大气、水、土壤污染防治、"夏季攻势"行动，加大空气质量监测力度，扎实开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟等专项治理，持续推进秸秆焚烧和综合利用，有效改善空气质量。持续开展"散乱污"企业专项整治，全面落实"河长制"，加强湘江、耒水生态环境综合治理，推动石头港、蜈蚣河生态清洁型小流域治理，确保国控断面水质全面稳定达标。不断完善城镇污水管网系统建设，加快推进酃湖片污水处理设施建设，强化土壤污染管控与修复，加强农村面源污染综合防治，推进化肥农药减量化，确保畜禽粪污资源化利用率96%以上，全面完成受污染耕地安全利用任务。让所有百姓都享受蓝天、碧水、净土、舒适宜居的生态环境。二是突出生态环境保护。严防死守耕地保护红线，开展治理耕地抛荒和农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，杜绝新增农村乱占耕地建房行为。开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。完善公益林和天然林保护制度，全面推行"林长制"。统筹实施山水林田湖草系统治理工程，整体性提升生态系统功能。落实河道管理条例，加强水土流失综合治理，巩固拓展流域退耕还林还湿成果，改善河湖连通性，做好引耒水入酃湖水生态修复治理工程前期准备工作。全力配合做好第二轮中央环保督察各项工作。三是突出绿色低碳发展。加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，加快建筑垃圾资源化利用，发展节水型产业。鼓励和支持企业在产品设计和制造、保管和运输等方面进行绿色技术创新，丰富绿色产品的供给结构。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等塑料制品。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，坚决制止餐饮浪费行为。 （八）着力抓安全，确保和谐稳定一是抓好常态化疫情防控。毫不放松抓实"外防输入、内防反弹"，完善"及时发现、快速处置、精准管控、有效救治"的常态化防控机制，严格入境人员、中高风险地区人员闭环管理，加强进口冷链食品监管。抓好车站、市场、商场、医院、学校、社区等重点单位、重点场所防控，常态化开展人群监测、环境监测、扫码核验工作，筑牢联防联控、群防群控工作体系。二是加强和创新社会治理。健全"政治、自治、法治、德治、智治"相结合的城乡基层治理体系，强化区乡村三级社会治理创新，争创"五无"乡街社区。推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，完善社会治安防控体系和防控机制，持续巩固扫黑除恶成果，坚决打好禁毒人民战争，防范化解金融风险，做好非法集资防范和处置工作，深入推进扫黑除恶、新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，严厉打击各类违法犯罪行为，建设平安珠晖。坚持和发展新时代"枫桥经验"，加强诉源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，保障群众合理合法诉求，打好重复信访和信访积案"三年清零"攻坚战。三是筑牢公共安全的底线。全面贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，坚决维护国家政治安全，健全网上网下重大舆情线上线下一体化快速处理机制，统筹抓好意识形态工作。扎实推进安全生产专项整治三年行动，常态化抓好风险管控和隐患排查治理，压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，坚决确保不发生较大以上安全事故。深入开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，加快八大市场火灾隐患整改，确保6月底实现"降级销案"。加强食品药品监管，提高食品药品安全风险管理能力。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾救灾等工作。强化国防和后备力量建设。加强国防动员、后备力量和人民防空建设，持续深化双拥工作，积极拓宽军民融合发展领域，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设各位代表，站在新起点，面对新挑战。我们将坚持党的全面领导，尽职履责，不断加强政府自身建设，全面提升政府治理效能，打造人民满意的服务型政府。 （一）树牢政治意识。牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，引导党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。举办庆祝建党100周年系列活动，进一步激发干部群众爱党爱国热情。始终强化"跟着走"的意识，提升"跟得上"的能力。大兴学习调研之风，涵养综合素养，提高斗争能力，以高素质干部队伍保障高质量发展。 （二）坚持依法行政。开展"八五"普法工作，促进《民法典》宣传落实，严格依法行政、依法施政，积极创建全国法治示范政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。落实重大行政决策规定，健全专家咨询、法律顾问、公示听证、第三方评估等制度，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受社会舆论监督，加强审计监督、司法监督，推广运用行政执法监督平台，深化权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化担当作为。进一步发扬为民服务精神，保持昂扬斗志，以钉钉子精神，对定下的事项建立任务清单，严格对账销号，一件一件抓落实，一项一项求突破。严厉整治形式主义、官僚主义，持续改进文风会风，切实为基层减负。用好绩效考核指挥棒，大力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）严明纪律规矩。严格履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，锲而不舍落实中央八项规定精神及省委、市委、区委各项规定，扎实开展"干部作风建设年""优化营商环境年"专项活动。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强监管和审计，严惩发生在群众身边的腐败问题，构建不敢腐、不能腐、不想腐的"三不"有效机制，以廉洁政府形象取信于民。带头过"紧日子"，大力压缩一般性财政支出，严控"三公"经费，把每一分资金用在"刀刃"上，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，咬定目标苦干实干，加快打造现代产业强区，建设美丽幸福珠晖，争当省域副中心城市"排头兵"，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【衡阳招商】衡阳市政府工作报告

  2021年1月18日在衡阳市第十五届人民代表大会第九次会议上 衡阳市人民政府市长朱健 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期，是衡阳发展爬坡过坎、接续奋进的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，加快全面建成小康社会，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就，发生了深层次结构性转变。特别是衡阳近些年的发展，显现出“一张蓝图干到底、一棒接着一棒跑”的鲜明特点，呈现出“心齐、气顺、劲足”的良好格局，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 过去五年，综合竞争力不断提高，实现了全面小康的历史跨越。全市GDP总量达3508.5亿元，年均增长7.3%。地方税收收入达113.87亿元，较2015年增长18.4%；地方税占比提高到65.6%，较2015年提高16.2%。固定资产投资、规模工业增加值年均分别增长12%、7.2%。社会消费品零售总额年均增长8%。 过去五年，城市美誉度大幅提升，展示了大城衡阳的美好形象。省委、省政府明确衡阳省域副中心城市战略定位。跻身国家大城市行列，获批湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市；获评国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市、全国无偿献血先进市、全国粮食生产先进市、全国油茶产业发展示范市及省级节水型城市。第十三届省运会、第十届省残运会、国际马拉松赛等重大赛事和纪念王船山诞辰400周年、社交电商衡阳峰会、大数据科技传播与应用高峰论坛等重大活动接连举办，展示了大城形象。 过去五年，发展新动能加速释放，夯实了加快崛起的坚实基础。供给侧结构性改革取得显著成效，整体退出烟花爆竹产业，关闭煤矿、非煤矿山88座，处置国有僵尸企业16家，减税降费189.7亿元，经济增长“红利”不断释放。国企改制任务圆满完成。创新开放活力明显增强，高新技术企业数量达420家，全社会研发经费投入强度提高至2%；“双创”工作连续四年获省政府真抓实干考核通报表扬。累计引进比亚迪、华侨城、杉杉奥莱等“三类500强”企业项目43个。 过去五年，三大攻坚战扎实推进，筑牢了小康社会的厚实支撑。祁东县成功脱贫摘帽，全市322个贫困村全部出列，102662户322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，村级集体经济“空壳村”全面清零。河长制工作全面推行，突出生态环境问题得到扎实整改，衡阳的天更蓝、水更清、空气更清新。政府债务逐步化解，平台公司加快整合，处非综治考核连续多年居全省前列，守住了不发生区域性金融风险的底线。 过去五年，群众获得感全面增强，开创了成果共享的崭新篇章。民生支出占财政支出比重提高到72.97%。养老、医疗、救助等社会保障体系实现全覆盖。“15分钟健康服务圈”基本建成。14类国家基本公共卫生服务实现城乡居民免费共享。义务教育大班额基本消除。15万城乡居民通过保障性住房建设和农村危房改造实现“住有所居”，按期完成自然村通水泥（沥青）路4000公里以上，解决191.64万农村人口饮水安全问题，全市所有行政村实现光纤和4G网络全覆盖，人民群众“急难愁盼”问题得到有效解决。完成电动车上牌50万辆。扫黑除恶、禁毒治乱取得重大战果，社会治理取得明显成效，群众安全感明显增强。全体居民人均可支配收入年均增长8.2%，人民生活更加殷实。 各位代表，刚刚过去的2020年极不平凡、极为不易，全市上下以落实“六稳”“六保”为主任务，以“一体两翼”建设为总遵循，以现代产业强市为主旋律，以育先机、开新局为最强音，奋发有为、开拓进取。全市地区生产总值增长4.0%、固定资产投资增长9.4%，增速均排名全省第三位；规模工业增加值增长5.5%，增速排名全省第四位；地方财政收入和税收实现一定幅度增长，主要经济指标增速稳居全省前列。我们主要抓了以下工作： （一）应对大战大考，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。众志成城慎终如始抓实抓牢疫情防控。第一时间启动一级响应，率先按下5A级南岳景区开放“暂停键”，迅速构建联防联控、群防群治的防控体系。1.7万个党组织和37万名党员冲锋在前，3万多名村社区干部坚守防线，75万名“衡阳群众”积极参与，另有4批次94名医务人员及公安干警奔赴湖北黄冈、武汉等地进行支援。仅用38天实现48例确诊病例全部治愈出院，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、社区传播零发生。在全省率先探索常态化疫情防控体系，并有针对性地做好“五一”、端午及元旦、春节的疫情防控工作。疫情防控的有力有效，提升了市民群众安全感，展现了城市治理新形象，得到了李兰娟院士高度肯定，“花桥经验”获国务院督查组充分认可。率先推进复工复产，是全省第二个开复工率达100%的市州。全面开展“奋战一百天”争先创优、“投资促进周”等活动，出台支持实体经济“十条意见”、稳楼市“十七条”等措施，狠抓减税降费减租政策落地。选派1800余名干部入驻企业联点帮扶，拨付企业解困资金2.03亿元，举办68次政银企对接活动，持续开展“援企服务·助力倍增”，深入实施“千家万户”行动计划。全市市场主体达38.21万户，增长15.09%，市场主体和企业总数均居全省第二位。 （二）推进创新开放，企业发展活力和城市发展动力全面迸发。国家创新型城市建设稳步推进。科学技术支出增长155.94%，高新技术产业增加值占GDP比重达16.8%。荣获省科技奖励18项，新增发明专利5200件，增速居全省前列。净增高新技术企业超过160家，增速排全省一类地区第一名。国、省专精特新“小巨人”企业分别新增8家、25家。衡阳高新区入选第三批全国双创示范基地，衡州大道“数字经济走廊”初见成效。建衡实业获省长质量奖。院士专家工作站增至23家，国省级众创空间、孵化器、星创天地达35家。先后举办“船山论坛”32期，推动企业碰撞创新思维激发创新潜力。高端人才引进首创“UP”模式，成功引进何弢、倪浩、朱磊等高层次科创团队。衡阳技师学院师生为嫦娥五号探月工程作出积极贡献。华菱衡钢自主研发的海工用管突破深海油气用管“卡脖子”技术。“黄花菜不止于菜”项目获全国双创大赛一等奖。对外开放水平持续提升。中欧班列正式开通，成功获批跨境电商零售进口试点城市，航空口岸呈报国家审批，综保区获批增值税一般纳税人资格试点，高新区跨境电商监管中心正式运行，水口山公用型保税仓库获批建设。与“一带一路”沿线60个国家和地区实现进出口额51.7亿元，增长35.2%；对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。优化营商环境大力倡导“四到精神”，“放管服”工作经验在全省推介，“一件事一次办”跨域通办获“2020年政府信息化管理创新奖”。公共资源实现全流程电子化交易，12345政府服务热线荣获全国“服务之星”“抗‘疫’争先”称号。 （三）培育发展新动能，现代产业强市“881314”格局基本形成。产业强市重点布局有序铺排。国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国化工新材料特色产业基地、区域性先进制造基地等“八大基地”建设取得积极进展，市场主体“培育工程”、领军企业“上市工程”、科创动能“蓄积工程”等“八大工程”推进取得明显成效，“一轴三廊”建设形成广泛共识。产业链建设开局良好。正式明确14条产业链，17位市领导担任链长各司其职。“两网两图两库两池两报告”有序推进，产业链建设初见成效。产业互联网领军企业集商网落户衡阳。和富士康工业富联深度合作，衡阳“智造谷”未来智造体验中心正式开馆。10929家中小企业上云、1086家中小企业上平台。产业园区提质升级。国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”进一步明晰。省级以上工业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达69%。以楼宇经济为特色的湘南湘西高新软件园、高新电商产业园、创新中心、芯茂微5G产业园正式运行。中国科技开发院中科创新智谷成功落户。项目拉动成效明显。28个省重点项目、283个市重点项目进展顺利，分别完成投资252亿元、787亿元。比亚迪车灯厂、特变电工GIS智能工厂、上海交大5G材料与装备联合研发中心等63个项目投产达效。威马三电项目和电池项目即将竣工。衡阳大数据与信息安全产业园、“船山时间谷”钟表小镇、国贸中心、崇盛国际中心二期、洣江生态园等加快推进。万魔声学智造群、常宁天农食品全产业链、祝融学院等项目建设不断刷新“衡阳速度”。农业现代化步伐加快。完成粮食播种面积746万亩、产量330万吨，均超省定目标。粮食收购、粮食安全工作创造“衡阳经验”。第三代杂交水稻衡南试验示范基地双季稻亩产突破3000斤，刷新世界纪录。“衡阳油茶”中国特色农产品优势区获国家认定。东洲岛“一县一特”农产品展销基地一期正式运营。“两品一标”有效认证累计达216个，农产品地理标志产品达7个。新增省级农业产业化龙头企业32家，农产品加工业总产值突破1600亿元。获评全省畜牧水产、生猪稳产保供先进市。现代服务业蓬勃发展。成立企业上市辅导中心，42家企业进入湖南省上市后备企业资源库名单，145家企业进入全市上市后备及培育企业名单。丰家洲文化科技产业园、人力资源现代产业园、富江金融中心建设加快推进。衡缘物流、红光物流晋级5A级物流企业。电商企业超过4800家。衡南县成功申报2020年度全国电子商务进农村示范县。新增国家4A级景区2家，水口山工人运动纪念馆、湘南学联纪念馆、船山文化园等稳步推进，罗荣桓故居、夏明翰党性教育基地等红色旅游资源有序开发，《圣火南岳》大型室内情景剧成功预演，全市游客接待量、旅游总收入分别增长8%、7%。 （四）统筹城乡发展，最美地级市建设凝聚广泛共识迈出坚实步伐。美丽衡阳展示新貌。市城区空气质量首次达环境空气质量二级标准，湘江干流11个断面水质年均值达到Ⅱ类标准，蒸水水质稳定达到Ⅲ类标准。启动城区生活垃圾分类试点示范，完成市生活垃圾焚烧发电厂扩建。城区品质不断提升。高质量编制“十四五”经济社会发展规划和国土空间规划，完成100个试点村庄规划编制任务。衡阳（国际）眼镜小镇产城融合探索新路。208个老旧小区改造项目、12429套棚户区改造稳步实施，石鼓区青山街道和陕西巷老旧小区改造成为全省示范。智慧停车系统和公共停车场建设加快推进，城区“停车难”问题正在破解。城市辐射带动明显。衡永、白南、茶常等高速公路开工建设，瓦松铁路专用线、大浦通用机场一期建成投用。南岳机场一期改扩建任务完成，开通航线数量达18条，通航航点达30个。湘江衡阳蒸水河口至城陵矶河段提升至二级航道。市区“三纵三横四环”的路网格局基本形成。美丽乡村宜居宜业。全面完成农村人居环境综合整治三年行动计划，自然村通水泥路、农村生活垃圾收运处置体系基本全覆盖，农村面源污染防治切实加强。新建垃圾中转站13座，完成18个乡镇污水处理设施建设，930个行政村农村生活污水乱排得到有效控制，全市县以上城镇污水处理率、农村卫生厕所普及率分别达97.77%、90.01%。 （五）守底线惠民生，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。民生福祉不断提升。重点民生实事任务全部完成。全体居民人均可支配收入增长6%左右。新增农村劳动力转移就业4.89万人。企业退休人员养老金待遇实现“十六连调”，三大社会保险总参保人数超600万人次，城乡低保实现年内“两连调”，完成残疾人“两补”提标。医保实现市级统筹，“两病”门诊用药得到保障，国家集采药品及时落地。乡镇全科医生实现全覆盖。民生难题有效破解。建成公租房103708套。完成农村危房改造4939户。解决农村低电压问题10.95万户。下最大决心解决房地产办证遗留问题，累计有1.13万户群众拿到了期盼已久的产权证。居家和社区养老服务改革试点中期验收获评全国优秀。制约市供销系统发展多年的债务得到有效化解。社会治理亮点纷呈。“一门式”服务实现全覆盖。市域现代治理和新时代县域城乡警务工作稳步实施，较大以上交通事故“零发生”，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”。侦破“302”涉黑专案，被列为全国扫黑除恶十大精品案例。外流贩毒下降79.4%，耒阳市、衡阳县实现禁毒“摘帽”。成功创建省级信访工作“三无”县（市）区4个。普铁安全环境整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治获评全省先进。市场监管综合行政执法、石鼓区基层社会治理“五中心合一”、衡南县“校联体”和“屋场恳谈会”、衡阳县乡村治理“梅花模式”、衡山县应急管理体系、常宁市经营类事业单位等改革典型经验被中央或省里推介。社会事业全面发展。2020年高考全面丰收。衡阳幼儿师范高等专科学校获批，在衡高校增加至15所。市八中华侨城学校、衡阳雅礼学校、铁一中二期、市十七中建设加快推进，公办幼儿园在园幼儿比例突破40%。耒阳市正源学校钟芳蓉、祁东县启航学校留守儿童合唱团励志事迹赢得广泛点赞。“三医联动”、公立医院综合改革扎实推进，县域医共体改革等惠民措施全面落实。“南岳庙会”“坛下铜锣”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。“南岳衡山”即开型彩票全国发行。统计、审计、移民、气象、水文、供销、无线电管理、邮政工作扎实推进，档案、地方志、消防、港澳台、民族宗教、海关工作不断加强，老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。 （六）抓班子带队伍，知责于心担责于身履责于行的导向基本形成。法治政府建设深入推进。“湖南省法治政府建设示范市”创建工作全面启动。在全省率先建成行政执法监督平台，成立首个市州政府参事室。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议。提请市人大常委会审议通过《衡阳市扬尘污染防治条例》《衡阳市农村村民住房建设管理条例》《衡阳市违法建设防控和查处条例》3部地方性法规，办理市人大代表议案1件、建议456件，办理市政协委员提案353件。干部作风持续转变。市政府党组学习机制健全完善，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固。出台《关于进一步提高执行力加强工作作风建设的六条措施》，开展“学习强基月”取得良好成效。倡导一线工作法，强调限时办结和跟踪问效，一批积久、积深、积难问题有效解决。规范督查检查考核和创建示范评比表彰，切实为基层减负。廉政建设不断加强。强化过紧日子措施，市本级年初“三公”经费预算压减10%。党风廉政建设和反腐败斗争成果不断巩固，财政监管、审计监督不断强化，风险防控、财政管理水平明显提高，市属国有企业资本运营、国有土地出让、招投标等领域监管全面加强。 国防建设稳步推进。驻衡部队主动参与应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。兵役征集、国防动员、人民防空、双拥共建等工作成效突出。军民融合深度发展，军政军民团结局面更加巩固。 各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在雁城大地的生动实践，是习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神在衡阳落地生根的生动体现，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市807万人民拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体，向驻衡人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、关注、支持衡阳的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是疫情形势不稳定和外部环境存在不确定性，经济下行压力依然存在，稳增长、保目标任务依旧繁重。二是内部发展不平衡不充分，产业结构有待优化，县（市）区、园区发展不平衡，城乡发展不够协调，村级集体经济薄弱。三是矛盾风险交织重叠，政府债务、平台转型压力较大，安全生产、防灾减灾不容忽视，环境治理、禁毒斗争仍然存在薄弱环节。四是民生领域仍有短板，教育、医疗、社保、住房等公共服务供给还不能完全满足群众需求，低收入群体增收困难。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，治理能力与水平尚有差距，形式主义、官僚主义还不同程度存在。率先破解上述共性问题和难题，衡阳就能在“十四五”时期更好强基固本，赢得更多发展机遇和主动权。 二、“十四五”时期主要任务及2035年远景目标 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我市发展处在历史黄金机遇期，我们要着眼“两个大局”，审视历史方位，准确研判形势，抢抓机遇、只争朝夕，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性形势，努力为衡阳全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在实施“三高四新”战略中走在前、当主力，扎实推进“一体两翼”建设，着力打造“五个中心”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的衡阳新篇章。 “十四五”时期，全市要紧扣省域副中心城市战略使命，按照中心城市的标准谋划推动各项工作，努力实现以下目标： 省域副中心城市建设迈上新台阶。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全省前列，实现总量、质量、均量三量齐升。发展活力充分迸发，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，区域性枢纽经济中心建设取得明显突破。到2025年，地区生产总值达5500亿元左右。 创新活力实现新提升。在科技创新、产业创新方面走在全省前列。企业创新主体地位和主导作用不断强化，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。到2025年，全社会研发经费投入强度达3%，高新技术企业突破1200家。 制造强市取得新突破。围绕产业基础高级化、产业链现代化，深耕14条产业链，疏通衡阳制造强市的主脉络，持续推动园区提质升级，形成衡阳制造强市主战场。坚定不移依靠工业互联网赋能老工业城市转型升级，矢志不移打造“中部匠都”，形成制造、智造与创造相辅相成的良性循环。持之以恒发展新能源汽车、智能网联、生物医药、新材料等战略新兴产业，形成制造业高原和高峰相得益彰的良好格局。区域性先进制造业中心建设取得重大进展。到2025年，制造业增加值占GDP比例达23%，数字经济增加值占GDP比例达45%。 改革开放开创新格局。政务服务、市场机制和营商环境建设走在全省前列。高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成。“十四五”期间，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长均在10%以上。 生态文明建设迈出新步伐。始终聚焦最美地级市建设战略目标，在绿色产业发展、资源能源利用、清洁能源发展方面走在全省前列。生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，最美地级市建设富有成效。到2025年，森林覆盖率达48%，单位GDP能耗降幅、地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到国、省考核要求。 社会文明程度得到新提高。以创建全国文明城市为统揽，推动公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，社会文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，“衡阳群众”成为闪亮名片。区域性文旅康养中心建设迈出重大步伐。 人民生活品质获得新改善。率先实现基本公共服务均等化，在公共服务现代化方面走在全省前列。就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成，区域性教育医疗中心建设基本成型。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。人工智能、区块链、大数据等新技术在提升城市品质、改善人民生活方面的作用更为明显。到2025年，全体居民人均可支配收入增速不低于经济增速，基本养老保险参保率保持95%以上。 社会治理效能得到新提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府作用更好发挥，有效市场和有为政府有机结合，在治理体系和治理能力现代化方面走在全省前列。诚信衡阳建设纵深推进，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。“十四五”期间，力争成功申报1个全国法治政府示范创建单位、2-3个省级法治政府示范创建单位。 对标中央、省委要求，结合我市发展实际，到二三五年，全市要努力实现以下远景目标：基本建成区域性枢纽经济中心、先进制造业中心、科技创新中心、教育医疗中心、文旅康养中心，努力在全省率先基本实现社会主义现代化。经济高质量迈上新的更大台阶，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。创新引领开放崛起深入实施，全域创新体系加快完善，创新生态全面优化，争当承接东部产业转移“领头雁”成效明显，全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局初步形成，衡阳美誉度知名度大幅提升。基本实现治理体系和治理能力现代化，“数字政务”“数字治理”“数字乡村”成为衡阳标签，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。文化强市建设加快推进，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。基本实现人与自然和谐共生的现代化，绿色生产生活方式广泛形成，资源能源集约利用，生态环境根本好转，“三江六岸”成为衡阳名片，天蓝、水清、森林环绕的城市生态基本建成。基本公共服务实现均等化，安全发展、平安衡阳建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 三、2021年工作安排 2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是湖南实施“三高四新”战略首战之年，也是衡阳加快建设省域副中心城市的奋进之年。做好2021年政府各项工作责任重大、意义深远。 2021年，全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，制造业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，产业投资增长14%左右，数字经济增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格指数控制在3%以内；生态环境质量进一步改善，完成省下达的能耗“双控”目标任务；确保粮食播种面积和产量稳定。 实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进创新型城市建设，把创新放在首位来坚持和引领。 提升企业创新能力。坚定发挥企业在技术创新中的主体作用，加快实施科创动能“蓄积工程”。坚持围绕产业链部署创新链，支持中国五矿、特变电工、华菱衡钢、建滔化工、建衡实业、机油泵等企业牵头组建创新联合体，确保新增企业研发机构200家。推动南华大学、衡阳师院、湖南工学院等在衡高校基础研究和应用研究并重，与更多“大院大所”“名校名企”开展政产学研合作。持续加大高新技术企业培育力度，实现高新技术企业数量和质量双提升。启动规模工业企业研发机构全覆盖行动计划，推动全市骨干企业编制研发白皮书，力争全社会研发经费投入强度超2.2%。加快各类创新平台建设，争取国家级大型科研装置和重点实验室布局衡阳，新建省级以上重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构15个以上。加强各类企业发明专利挖掘，推动全市各类科技获奖实现更大突破。 激发人才创新活力。坚定把人才作为“第一资源”，深入实施“人才雁阵”行动计划，构建“X+3+2”的人才引育新体系。充分发挥人力资源现代产业园以及湘南湘西高新软件园、高新电商产业园、区块链产业园等50多个产业园人才吸纳“蓄水池”作用。高层次科创人才引进继续采取“UP模式”，高校和园区协同推动高层次科创团队落地；柔性引才紧紧围绕医疗、教育、文旅、管理等领域，每年稳定汇聚200人左右；毕业生引进重点实施“万雁入衡”计划，从2021年起每年引进青年大学生1万人以上。围绕现代产业强市建设和乡村振兴战略实施，进一步夯实技能人才和农村能人两大支撑，着力打造“中部匠都”，大力发展“能人经济”。加快构建“人才生态圈”，推出雁城人才大礼包，在购房、消费、旅游、休闲、子女就学等方面提供一揽子暖心服务。 营造良好创新氛围。坚定以体制机制创新营造全社会创新氛围。加大国内科技成果转化领军企业在衡落地，有组织成体系地推动高校、科研院所成果在衡转化。加强知识产权保护，推动行业标准、专利、国家地理标志等更多地转化为现实生产力。在科技金融方面加大探索力度，率先建设以企业科技创新竞争力为基础的授信机制，积极探索预期贷、能力贷等科技金融新产品。进一步完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。加大和粤港澳地区衔接，推动粤港澳科技园区在衡建设“飞地园区”；加强和长三角地区对接，推动衡阳园区在上海等长三角地区建设“科创飞地”。针对性加强国际科技合作，和海外高校、孵化器、行业协会建立更多联系。 （二）着力建设现代产业强市，加快提升产业链供应链现代化水平。 抓实产业链建设。继续举全市之力、用非常之功推进14条重点优势产业链建设，在“抓招商”“落项目”“促联合”的基础上进一步推动“引人才”“降成本”“提效益”。按照“两网两图两库两池两报告”的总路径，“一链一策”出台三年行动计划，推动产业链向两端延伸、向高端攀升。推动输变电装备产业集群纳入国家先进制造业产业集群。精准开展产业链服务，大力推进产业链招商，提升主导产业本地配套率，实现优势产业链上中下游贯通融合，构建以产业链为纽带集聚集合集群发展的产业生态。 夯实项目投资基础。继续开展“产业项目建设年”活动，坚定推动实施一批强基础、利长远、带动性强的重大项目，以重大项目支撑能级建设，释放市场力、增强发展力。加深与中核、深圳科技园、威马汽车等战略合作伙伴的深度合作，加快重大项目的实施。加强威马三电、蘑菇车联智能网联产业园、酷哇机器人衡阳智能研究院等重大战略项目，万魔声学产业园、水口山铜铅锌产业基地延伸产业一期等重大产业项目，金钟环球中心、绿地衡阳城际空间站等标志性项目，市中心医院异地新建、西湖公园片区改造等民生项目建设。切实做好盐穴油气储库、湘南衡阳电厂等项目前期工作，加快实施“气化衡阳”工程，确保雁城物流三期（城乡配送中心）、衡岳生物农业产业园等项目建成投产，以最大决心推动5G基站等新基建建设，尽早实现5G网络城区全覆盖。 提升园区发展水平。全面实施园区提质工程，进一步理顺园区管理体制，鼓励松木经开区、常宁水口山经开区争创国家级经开区，支持争创省级高新区，有效提升园区发展承载力。坚持国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”，加大园区亩均效益评价，支持园区调规扩区，加快建设松木经开区（东区）。各类园区均应加大产城融合力度，完善园区餐饮、体育、医疗卫生、金融、政务服务等配套设施，建设全省一流的园区员工公寓，打造生态园林式园区。 （三）着力锻长板补短板，打造经济发展新引擎。 打造数字经济发展新高地。率先打造全域数字经济，围绕产业数字化、数字产业化，以场景应用汇聚产业，以基金政策激活产业，以湘南湘西高新软件园、智慧医疗产业园、区块链产业园等具有竞争力的载体集聚庞大的数字经济市场主体，尽快使衡州大道“数字经济走廊”成为衡阳标识、上升为国省战略。推动将每年10月10日设为衡阳“数字经济日”，强化智资融合助推数字经济发展。加快数字城市底层数据平台建设，推动“数字政务”“数字治理”“数字乡村”三驾马车并驾齐驱。深化“互联网+政务服务”，优化升级“衡阳群众”APP，推动“一网通办”，提升“数字政务”水平。围绕智慧安防、智慧交通、智慧商业、智慧旅游等开放应用场景，以治理效能提升推动形成新产业。会同腾讯、博思等头部企业，围绕“数字乡村”前瞻性谋划、战略性推进，以新技术、新业态、新模式有效赋能乡村振兴。 构建军民融合发展新格局。以军民融合产业发展为切入点，以核技术应用产业、装备制造产业为牵引，持续发力、久久为功，将白沙绿岛打造成军民融合产业示范基地，新材料、新技术、新能源创新研发战略高地。持续增加高端经济产品和技术的有效供给，加快国防科技工业与区域经济技术融合、需求融合、企业融合、产业融合，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。 积极培育消费增长新热点。推动线上线下消费双向提速、传统和新型消费双向融合，巩固提升传统消费，提质扩容服务消费，积极培育体验消费、网络消费。探索成立“城市产能银行”，对现有产业富裕产能进行收储，以新文创、新渠道、新电商实现供给侧结构性改革和需求侧管理融合，开辟消费蓝海市场。加快推出“爱消费”平台，实现商业综合体、超市、影院等与市民需求有效链接，推动城乡消费联动发展，充分挖掘县乡消费潜力。超常规、跨越式发展线上消费，以政策保障引入社交电商，以营商环境导入消费电商，以祝融学院繁荣直播电商。有序扶持各类商业综合体健康发展，打造“衡阳购”品牌，提升“老字号”影响力，开辟湘江游轮，有序发展“夜经济”，繁荣发展假日经济。挖掘文旅消费新动能，探索建立“旅游链”，加快建设以南岳衡山为龙头的文旅康养中心，办好湖南国际文化旅游节。 （四）着力深化改革开放，推动有效市场和有为政府更好结合。 深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，大力降低实体经济物流、用工等运营成本和制度性交易成本。深化财税金融领域改革，提高财政资金运行效率，发挥财政资金的杠杆和放大效应；积极发展各类基金，稳步提高存贷比，用好资本市场及债券融资工具，增强金融服务实体经济能力。深化商事制度改革，推进投资创业便利化。推进天然气输配价格等改革，降低企业用能成本。深入实施国企改革三年行动，加快市公交集团、轨道公司、水务投、城建开等企业改革步伐，做大做强国有资本和国有企业，切实防范和化解政府债务风险。 推进高水平对外开放。积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升等“六大行动”，着力培育外贸龙头企业，推进实施外贸“破零倍增”行动，大力发展跨境电商进出口，持续深化与“一带一路”沿线国家的贸易合作，有效拓展亚洲、非洲、拉美等市场。积极发展国际民间科技人文合作交流，进一步拓展国际友好城市。推动衡阳综保区高质量发展，确保中欧班列常态化运营。加快保税仓库建设，确保如期通过验收。加快航空口岸申报，启动航空口岸联检设施建设。发挥好铁路监管作业场所平台作用，促进货源聚集和对外贸易发展。充分发挥衡阳辐射周边3000万人口的区位优势，围绕产业转移、产业互联等深度融入粤港澳大湾区，围绕社会治理、县域经济等充分对标长三角地区。 打造一流营商环境。深入开展“营商环境优化年”活动，秉持“法治是最好的营商环境”“社会治理是最鲜明的营商环境”，大力倡导“四到精神”，持续深化“放管服”“一件事一次办”等改革。全面落实市场准入负面清单制度，加大向县（市）区和园区、乡镇（街道）赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。建立健全政务数据共享协调机制，加快推进数据有序共享，全面构建政务数据共享安全体系、管理体系、技术防护体系，有效打破部门信息壁垒。支持民营企业发展，落实保护产权政策，建设现代公共法律服务中心，持续优化民营经济发展环境。坚决反对垄断和不正当竞争行为。 （五）着力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。 实施乡村建设行动。民族要复兴，乡村必振兴。坚持用大历史观来看待“三农”问题，加快“三农”工作重心从脱贫攻坚向乡村振兴的历史性转变，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田45万亩以上，确保粮食总产稳定在300万吨以上。继续总结提升粮食收购和粮食安全“衡阳经验”，最大程度保护农民种粮积极性，抓好“米袋子”和“菜篮子”。优化农村交通体系，积极推行“路长制”，高质量推进“四好农村路”建设。加大农田水利设施建设力度，有序推进防洪排涝工程建设，抓好中小河流治理、中小型水库除险加固、中型灌区节水改造等水利工程建设。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，严格执行《衡阳市农村村民住房建设管理条例》，深入推进农村生活垃圾分类，全面推进美丽乡村建设。 发展特色农业产业。深入推进“六大强农行动”，打造“百千万”工程升级版，实现农产品加工业总产值增长8%以上。推进“黄绿红蓝”彩色农产品培育三年行动计划，做大做强“两茶一果一花”等特色产业。加快建设全国茶油交易中心，深入打造“中国油茶第一强市”，做强做优“南岳云雾茶”区域公用品牌，大力发展蓝莓等高效益特色农业，成立萱草（黄花菜）研究院，拓展黄花菜种苗培育和精深加工，使其成为衡阳百姓的“致富花”。加快粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，用好“湘江源”蔬菜区域公用品牌，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地。加大“两品一标”认证力度，力争新增“两品一标”认证20个以上。扶持创建国、省特色农产品优势区，建强衡阳市农业科学院、衡阳国家农业科技园，申报国家现代农业产业园，积极筹备国家农业高新技术产业示范区。 深化农业农村改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。稳妥推进农村宅基地制度改革，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。探索宅基地“三权分置”实现形式，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地、房屋。推进供销合作社综合改革，使其成为服务农民生产生活的有效平台。健全农村金融服务体系，发展农业保险。启动实施村级集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济，力争年内全市5万元以下的薄弱村实现清零。 （六）着力推进新型城镇化，构建区域协调发展崭新格局。 提升中心城区品质。组建强有力班子，稳步推进中心城区区划调整，为衡阳“十四五”及未来拓展发展空间。加快华侨城来雁新城、苏州湾、虎形山、植物园、酃湖等片区及滨江新区开发。实施城市更新行动，巩固国家卫生城市创建成效，加强园区、重点企业及高校周边环境整治，让幸福在家门口升级。坚持公交优先，推动智慧交通应用和智慧停车系统建设，规范共享单车管理，使衡阳市民出行无忧。继续推进老城区雨污分流改造，基本解决城市雨污分流和排涝问题。加快推进生活垃圾分类工作，推动形成“规范分类、智慧转运、分类处置”的良好格局。推进垃圾焚烧发电厂建设，规范垃圾填埋场运营管理。丰富城市夜景，建成富有特色的“三江六岸”沿江风光带。 完善立体交通网络。加速南岳机场扩建，拓展提质国内通航线路，大力发展通用航空，推动临空经济产业区建设，加快打造省域航空副中心。加快推进衡阳铁路枢纽改造、湘桂铁路城区段改线，抓好瓦松铁路铜铅锌基地专用线和常祁、衡永、茶常、白南等高速公路建设，抓好列入部、省计划的国省主次干道改造，推进湘江衡阳至永州三级航道建设，完成祁东港区归阳港一期工程，打造贯穿南北、纵横交错的运输大通道。推进胶轮有轨电车示范线建设，抓好酃湖大道、立新大道西延、蒸水大道南延、长丰大道北延等重点工程，提质改造建设路等城市主次干道，拉通二环东路、蒋酃路，全力打通奇峰路、前进路、红湘路延伸等城市“断头路”，畅通城区道路微循环。 优化区域发展布局。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，完成衡阳市国土空间总体规划和“多规合一”的村庄规划编制。加强“多规合一”信息平台建设，形成全市国土空间开发保护“一张图”。加快打造“一核一圈一带”区域发展新格局，以“西南云大”城镇群为中心，构建辐射衡南县、衡阳县、衡东县、衡山县、南岳区的“大衡阳都市经济圈”；支持耒阳市、常宁市、祁东县协调联动发展，打造“对接粤港澳大湾区前沿经济带”。实施县域经济强基工程和引领工程，切实提高县域经济发展水平。 （七）着力加强精神文明建设，稳步提升全社会文明程度。 持续发力创建全国文明城市。坚持顶层设计和分层衔接、基层首创相结合，汇聚磅礴力量继续创建全国文明城市。申报国家历史文化名城，启动创建全国人防先进城市、国家节水型城市等，以更多的“单项冠军”支撑全能比拼。继续擦亮“衡阳群众”品牌，在乡村移风易俗、留守儿童教育管理、社区治理等领域创造更多衡阳文明品牌。统筹保护与利用的关系，推动南岳庙、云集窑、水口山铅锌矿冶遗址等文物保护利用，更充分发挥石鼓书院作用，实施衡州窑保护利用设施建设项目，完成水口山工人运动纪念馆、衡阳党史馆、杨湖“一门四忠烈”归园、湘南学联纪念馆建设。 繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化。加快“三馆两中心”建设，推动市图书馆新馆尽早开放。继续开展“乡音乡韵”特色乡镇综合文化站创建，推进以县级为主体的图书馆、文化馆总分馆制及图书流通站点建设。发展文艺事业，加强传统戏曲的保护，推出一批文艺精品，振兴文体娱乐行业。继续开展文化惠民、送戏下乡活动，办好第十一届市运会，大力发展社区体育，广泛开展全民健身运动。 壮大现代文化产业。提高文化创新能力，大力发展和培育移动多媒体、网络电视、创意设计、新闻出版、影视制作和广告会展等文化科技融合新产品。继续实施“文化+”工程，推进文化与其他行业融合发展。依托文化创意产业联盟平台，抓好丰家洲文化科技产业园建设，培育和汇聚更多有活力、有竞争力的文创企业。加快打造天子山火文化园、东洲岛湘江两岸等文创产业集聚区。 （八）着力建设最美地级市，推动生态文明建设和绿色发展。 深入打好污染防治攻坚战。继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进长江经济带污染治理先行先试示范城市建设，抓好中央、省等各级各类督察检查交办反馈问题整改销号。做好长江流域重点水域禁捕退捕工作。提升河长制工作水平。严格落实大气污染防治行动计划，重点整治秸秆和垃圾露天焚烧，打好组合拳，确保市城区空气质量持续改善。持续推动“一江五水”生态环境治理，开展蒸水河及重点小流域综合治理。深入推进采石采砂等重点行业专项整治，逐步解决行业性生态环境问题。抓好涉镉等重金属、非煤矿山与尾矿库环境综合整治，巩固提升水松、合江套等重点地区重金属污染整治成果。加强土壤污染治理和修复，完成受污染耕地安全利用任务。 强力推进生态建设和环境保护。开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。完善公益林和天然林保护制度，全面推行“林长制”。加强生态廊道建设，推进沿江、沿河、沿路生态防护林建设，完成省下达的新增造林绿化目标任务，确保森林覆盖率达到预期目标。开展山水林田湖草系统治理，推进生态敏感区、脆弱区和石漠化区、矿区、重金属污染区生态修复。全力配合做好第二轮中央环保督察的各项工作。 持续推进绿色低碳发展。按照碳达峰、碳中和的总体要求，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，加快建筑垃圾资源化利用，发展节水型产业。鼓励企业提高清洁能源、可再生能源应用比例。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等塑料制品。建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，坚决制止餐饮浪费行为。 （九）着力改善民生和维护社会稳定，全力增进民生福祉。 落实就业优先政策。发挥人力资源现代产业园等平台作用，完善公共就业服务，抓好创业带动就业工作，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体多渠道就业。深入实施职业技能提升行动计划，提高就业群体职业技能。完善农民工工资支付保障长效机制，抓好农民工工资清欠保支。 建设更高质量教育。加快衡阳幼儿师范高等专科学校、市八中华侨城学校、衡阳雅礼学校、市十七中、市示范性综合实践基地、铁一中二期等项目建设。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，全市公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、80%以上。加大教师尤其是乡村教师补充力度。全面提升基础教育教学质量，平稳推进高考综合改革，做实衡南县“校联体”改革，学习“泸溪经验”，努力实现城乡义务教育均衡发展。扎实推进公办中职学校提质扩容，完成公办中职学校新增学位建设任务。大力发展职业教育，提升技能型人才培育水平。规范发展民办教育。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。启动百千万“艺术童伴”留守儿童关爱工程。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、禁毒教育和法制教育。推进全民终身教育，建设学习型社会。 完善社会保障体系。落实养老保险、工伤保险省级统筹改革。健全社会救助体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推动社会保障从制度全覆盖逐步迈向人员全覆盖。开展城乡低保专项整治，提升城乡低保标准、救助水平及残疾人“两补”标准。加大贫困残疾人家庭无障碍改造力度。持续推进医保市级统筹改革和门诊统筹改革，完善医疗保障制度体系建设。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合。支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务。健全退役军人工作体系和保障制度。扎实办好民生实事，推进酃湖公园、永济至江口渡改桥等民生工程。继续妥善解决房地产办证历史遗留问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，激活房地产市场，促进房地产市场平稳健康发展。扩大保障性租赁住房供给，规范发展住房租赁市场，构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。 推进健康衡阳建设。稳步推动大湘南区域医疗卫生中心建设，加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、重大疫情救治保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加快完善分级诊疗体系，抓好公立医院改革，加快医疗卫生行业综合监管改革，深入实施国家基本药物制度，建立以基本药物为重点的临床综合评价体系，强化药品、耗材集采的落地执行，落实医保药品支付标准政策，严厉打击欺诈骗保行为。积极探索智慧医疗，打造整合型医疗卫生服务体系。坚持中西医并重，推动传统中医药挖掘与传承创新，努力谱写中医药强市崭新篇章。提高妇幼健康水平，加强妇幼健康服务体系建设。 加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，完善社会治安防控体系和防控机制，持续巩固扫黑除恶成果，健全长效机制推进扫黑除恶工作纵深开展。继续保持第四大攻坚战的决心力度，以钉钉子精神打好禁毒人民战争。深入推进新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，深入开展金融领域风险排查，深入实施打击电信网络诈骗、非法集资、非法捕捞、缉枪治爆、净网等专项行动。加强诉源治理工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信、访、网、电诉求表达平台，打好重复信访和信访积案“三年清零”攻坚战。开展城乡社区治理创新实验和示范创建。依法管理民族宗教事务。 建设更高水平的平安衡阳。坚决维护政治安全，统筹抓好意识形态工作。构建网络安全屏障，健全网上网下重大舆情线上线下一体化快速处置机制，坚决防控重大舆情风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，健全安全风险管控和隐患排查整改机制，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任和岗位行为责任，着力提升防灾减灾救灾能力，坚决确保不发生重特大安全事故。扎实开展新一轮交通问题顽瘴痼疾整治行动。严把食品药品质量安全关，保障“舌尖上的安全”。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。 强化国防和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备，深入开展国防动员，积极拓宽军民融合发展领域。大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，纵深推进双拥工作开展，继续加强人民防空平战体系建设，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设 肩负建设省域副中心城市历史使命，我们必须倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜事业舞台，全面加强政府自身建设，全面推进治理体系和治理能力现代化。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。始终强化“跟着走”的意识，提升“跟得上”的能力。大兴学习调研之风，涵养综合素质，提高斗争能力，以高素质干部队伍保障高质量发展。 （二）明晰权责讲法治。开展全民普法，严格依法执法，坚持把政府工作纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持“立改废释”并举，推进重点领域政府立法工作。健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受社会舆论监督，加强审计监督、司法监督，推广运用行政执法监督平台，深化权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化担当抓落实。树牢大抓落实的工作导向，自觉以新发展理念引领落实，以系统观念谋划落实，以奋斗精神推动落实，以科学机制保障落实。弘扬真抓实干、雷厉风行的良好作风，严厉整治形式主义、官僚主义，严格控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，给基层腾出更多时间和精力抓落实。鼓励创造性落实工作，倡导一线工作法，落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）严明纪律守底线。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“干部作风建设年”专项活动，严格执行中央八项规定实施细则以及省、市实施办法，持之以恒纠治“四风”。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强公共资源、国资国企和资金资源密集等领域的监管和审计，严惩发生在群众身边的腐败问题，以廉洁政府形象取信于民。坚守节用裕民，政府带头过“紧日子”，从严控制新增项目支出，规范公共财政支出，做到少花钱多办事。 各位代表，新故相推，日生不滞。衡阳的每一天都是新的，衡阳正奔跑在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，充分发挥“团结产生凝聚力、提升战斗力”的比较优势，大力弘扬衡阳人固有的“追求卓越、攻坚克难、永不言弃”的精神品格，加快推进“一体两翼”发展，加快建设省域副中心城市，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2021年常宁市政府工作报告

  2021年3月12日在常宁市第十七届人民代表大会第七次会议上市人民政府市长；吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是我市发展攻坚克难、拼搏奋进的五年，是全市各项事业乘风破浪、阔步向前的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全力抓重点、补短板、强弱项、防风险、守底线，经济社会发展取得巨大成就，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，是综合实力争先进位的跨越期。2020年全市地区生产总值达350.9亿元，比2015年增加109亿元。地区生产总值、规模工业增加值年均增长7.6%、8.2%，增速跃居衡阳七县市首位；社会消费品零售总额、固定资产投资年均增长7.9%、13.3%，增速排在衡阳七县市第 二、第三位；2020年全市地方一般公共预算收入16.5亿元，财政总收入税占比和地方收入税占比达81%、70%，较2015年分别提高了25、27个百分点。金融机构存、贷款余额332亿元、233.4亿元，存贷比达70.3%，较2015年提高了30个百分点。城乡居民人均可支配收入达36778元、20022元，较2015年分别提高了11464元、7210元。全市多项经济指标实现争先进位，综合实力跃上了新台阶。这五年，是产业建设搏浪前行的赶潮期。工业两大产业扬帆起航。水口山铜铅锌产业基地一期全面建成达产，株冶、五矿铜业、水口山集团三大央企全部超产盈利。集群集聚效应明显，铅、锌循环产业链基本成型。湘南纺织产业基地蓄势腾飞，服饰园、环保园一期全面加快建设，已完成投资20亿元。水口山经济开发区跻身全省新型工业化产业示范基地。全市规模工业企业达153家，稳居衡阳首位。农村三产融合加快发展。“两油两叶”特色产业蓬勃发展，已形成100万亩油茶、8.9万亩生态有机茶园、42万亩油菜、2.3万亩烟叶的产业规模。新型农业经营主体加快发展，省、衡阳市级龙头企业达44家，家庭农场达518家，农民专业合作社达1561个。我市列入全国农村三产融合发展先导区，塔山瑶族乡列入全国农村三产融合发展产业强镇，西岭镇获评全国特色农业产业强镇。农产品质量安全工作持续加强，获评全国农产品质量安全县。全域旅游展开多彩画卷。印山景区成功创建国家4A景区，水口山工人运动纪念馆主体建成，打造了天堂山3A景区、罗桥樱花园、西岭油茶小镇、胜桥休闲田园、萧石月故居等乡村游、红色游热门景点。年接待游客突破500万人次，较2015年增长三倍。这五年，是全面小康攻坚克难的决胜期。夺取了脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，如期完成脱贫攻坚目标任务。全市15017户47434名建档立卡贫困人口全部脱贫，46个省级贫困村全部出列，全面完成2315户7896人易地扶贫搬迁任务，高质量通过省考核和国家第三方评估。擦亮了生态底色。全力打好“蓝天碧水净土”保卫战，扎实推进湘江保护治理“一号重点工程”，高质量完成大义山自然保护区等生态环境问题整改。全市生态环境质量持续改善，地表水考核断面水质达到Ⅱ类标准，饮用水源水质达标率100%，空气质量优良率达98.8%。森林覆盖率达55.3%，比“十二五”提高1.9个百分点。夯实了发展基础。常祁高速开工建设，瓦松铁路建成通车，铜铅锌基地专用线完成轨道铺设，松柏千吨级码头投入使用。修建通村、通组公路639公里，实现组组通硬化路。广济水库、白甫水库已具备蓄水条件，完成小型水库除险加固46座，实施骨干灌区节水配套改造工程。新建、扩建13座变电站，完成168个行政村电网改造升级。全社会用电量突破25亿千瓦时，较“十二五”末增长了三倍。4G网络、光纤、有线电视、“村村响”、“户户通”覆盖率达到100%。这五年，是城乡面貌大为改观的蝶变期。城市提质全面发力。城市一环全线拉通，完成15条主次干道、48条背街小巷改造，畅通了城市血脉；建成青市车站、砚池山公园等市政民生工程，成功创建省级卫生城市、省级文明城市，提升了城市颜值；实施夏联渠排涝分流，完成桃江路等11个老旧小区改造，提升了城市综合承载力；以强烈的历史担当，解决“土地换设施”和房产办证等遗留问题，促进了城市健康有序发展。乡村振兴加速推进。农村人居环境整治取得实效，完成改厕3.6万座、危房改造10103户，拆除“空心房”90万平方米。建成8个乡镇垃圾中转站，完成7个乡镇污水处理设施建设。水口山铜业小镇、西岭油茶小镇跻身全省特色工业小镇、特色农业小镇。西岭镇获评省级美丽乡村建设示范镇。罗桥镇庙山村等6个村评为省级美丽乡村，12个村入选中国传统村落。农村集体产权制度改革经验被农业农村部推介。乡村振兴工作评为衡阳市先进。这五年，是民生福祉全面提升的黄金期。民生支出占财政支出比重提高到73.5%，较“十二五”末提高了4.5个百分点。民生事业阔步前进。“十三五”期间，教育投入达52.32亿元，较“十二五”增加18.72亿元。新建、扩建12所城区学校，新增学位13300个，义务教育阶段大班额全部清零，获评全国义务教育发展基本均衡县。医疗卫生条件不断改善，人民医院扩建、市妇幼保健院扩建项目完成主体工程，市中医院跻身三级中医医院，泉峰社区卫生服务中心开工建设，乡镇卫生院全科医生实现全覆盖，村卫生室标准化建设加快推进。文化惠民工程深入实施，擦亮了“常宁版画”“常宁歌剧”文化名片，文物、非物质文化遗产保护与传承工作全面加强，获评“全国革命文物重点县”“中国民间文化艺术之乡”，水口山工人运动写进党史，融媒体实现融合创新发展。养老托幼事业加快发展，全市养老床位增至4890张，所有村（社区）建成“儿童之家”。社会保障不断加强。城镇新增就业3.7万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人。城乡居民养老保险参保达55.12万人。基本医疗保险实现全覆盖。城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。全市大局和谐稳定。扫黑除恶、禁毒治乱取得重大战果，平安创建深入推进，社会治理成效明显，安全生产形势稳定向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。这五年，是政府职能加快转变的转型期。政治建设全面加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。法治建设深入推进。建立健全政府法律顾问制度。议案、建议和提案办理工作取得扎实成效。政府机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进。新的政务服务大厅投入运行，“一门式”服务实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效，深入开展扶贫领域、工程建设招投标等专项整治，出台《常宁市财政资金管理办法》《常宁市涉农资金管理办法》等文件，财政监管、风险防控全面加强。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对严峻挑战与考验，我们认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，深入贯彻中央、省、衡阳市决策部署，统筹推进疫情防控与经济社会发展，在应对大疫大战大考中交出了一份优异答卷。一年来，我们全力战疫情防风险，筑牢了“稳”的根基。面对突如其来的疫情，全市广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医护人员白衣为甲、逆行出征，广大企业家捐款捐物、共赴时艰，全市人民众志成城、守望相助，体现了强烈的家国情怀。我们第一时间筑牢抗疫防线，第一时间实现病例清零，第一时间落实常态防控，有效防止疫情输入扩散，保持了经济社会秩序稳定。我们出台援企稳产“十项措施”，为企业减税降费1.3亿元，减免社会保险费2.03亿元，设立5000万元中小企业发展风险补偿基金，成立中小企业融资续贷中心，多渠道深化银企对接，推进企业稳产超产。坚持抗疫不误农时，农业生产稳字当头，获评全省粮食生产先进县、生猪稳产保供先进县。多措并举稳市场、促消费，获评全省内贸工作先进县。一年来，我们全力抓产业促发展，提升了“进”的动能。坚定不移推进工业高质量发展，落实制造强省建设获省政府真抓实干表扬激励。坚持把产业补链强链作为主攻方向，铜铅锌产业基地产业延伸（一期）新开工10个项目，建成投产5个项目，新的经济增长点加快形成。湘南纺织产业基地加快建设，服饰生产园建成23万平方米厂房，已有6家企业入园，环保设施园水处理、集中供热、标准厂房、公租房等项目全面开工建设。水口山经济开发区工业总产值达324亿元，获省培育发展先进制造业产业集群奖励。坚持把扩大有效投资作为主要抓手，推动重大项目落地见效，全年实施重点项目88个，完成投资108.9亿元。争取项目41个，到位专项资金7.98亿元。加大招商引资力度，引进项目115个，合同引资134亿元。实际利用内资53亿元、外资1.73亿美元。坚持把育新培强作为基础工程，新增“四上企业”77家，新增各类市场主体7197家，总量达42000户。坚持把创新驱动作为第一动力，新增15家高新技术企业，全市高新技术产值达134亿元，全社会研发投入7.8亿元，获评湖南省知识产权建设强县（市）。在衡阳争先创优工作考核中，我市位列第一。一年来，我们全力补短板克难题，取得了“新”的突破。迎来了从脱贫攻坚到乡村振兴的新跨越。坚持尽锐出战、精准施策，全力攻克最后的贫困堡垒，实现剩余1539户3360人全部脱贫。产业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁、电商扶贫等工作被国、省推介，塔山瑶族乡党委获评全国脱贫攻坚先进集体。今天的常宁大地，历史性地消除了绝对贫困，为全面推进乡村振兴打下了坚实基础。实现了从生态欠账到绿色发展的新变化。扎实推进省环保督察反馈问题整改，完成杨家湾重金属污染场地治理等9个重金属治理项目；深入推进“水、气、土”治污攻坚，全面加强城乡饮用水水源地保护，完成15个行政村生活污水治理、31个建筑工地扬尘防治、污染地块土壤调查等13个方面重点任务；全面完成“夏季攻坚”省、衡阳市考核任务；高标准完成水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复工程，我市生态保护修复工作成为《2020年长江经济带生态环境警示片》唯一肯定推介的实例。取得了债务风险防范化解的新成效。牢固树立“过紧日子”思想，大幅压减非必需、非刚性支出，削减近6亿元财政支出。成功列入财政部建制县地方政府隐性债务风险化解试点，争取到再融资债券资金33亿元。有效缓释债务风险，从债务风险一类预警地区降为二类。加快平台公司市场化转型。强力防范和打击非法集资，守住了不发生区域性金融风险的底线。一年来，我们全力惠民生促和谐，守住了“保”的底线。着力解决群众“急难愁盼”的问题，11件重点民生实事全面完成。全市人民盼望多年的常宁二中新校建成启用。2020年高考全面丰收。北斗卫星导航应用管理学院开工建设。全力抓好人大议案办理，推进城乡饮用水水源地保护和安全饮水工作，以PPP模式融资12.5亿元，在全省率先开启安全饮水城乡一体化建设。建议提案办理工作评为衡阳市先进，成为县市区中唯一先进单位。湘江流域全面实行禁渔退捕，266名退捕渔民纳入了基本养老保险体系。根治欠薪工作连续三年评为衡阳市A类单位。以新时代县域警务工作为抓手，统筹推进扫黑除恶、禁毒斗争、信访维稳等工作，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”，外流贩毒下降73.2%。深入开展“安全生产专项整治三年行动”，守住社会治安、防汛抗旱、食品安全等底线，巩固了平安和谐的良好局面。全市各项事业向高质量发展大步迈进。国防动员、民兵预备役、人防建设、退役军人事务、军民融合和双拥共建工作持续加强。民兵调整改革工作代表衡阳警备区参加省军区考核，得到上级充分肯定。驻常部队主动参与疫情防控、应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作扎实推进，第三次国土调查和第七次人口普查工作取得阶段性成果。在衡阳率先全面完成中央、省属国企退休人员社会化管理移交工作。市审计局跻身全国文明单位。统计、调查、编制、移民、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业稳步发展。各位代表，回顾“十三五”，我们风雨兼程、砥砺前行；回首2020，我们逆风破浪，勇往直前。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在常宁大地的生动实践，是习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神在我市落地生根的生动体现，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心支持常宁发展的各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是产业建设任重道远。工业两大千亿产业建设尚处在关键期，在提升产业链价值链水平方面还面临艰巨任务；农产品加工短板明显，三产融合进入攻坚期；全域旅游公共服务体系还很不完善。二是营商环境仍需优化。政务服务水平、生产要素保障水平亟待进一步提升。干部队伍主动抓机遇、强服务、争先进的意识亟待进一步增强。三是风险防控不容忽视。禁毒斗争、安全生产、政府债务、污染防治等底线工作压力巨大，特别是禁毒工作“摘帽”任务迫切，污染治理和生态建设任务还很艰巨。四是民生短板亟待补齐。教育、医疗、文化、体育等公共服务还不能满足人民群众需求。城乡基础设施存在不少薄弱环节。对这些问题，我们一定要高度重视，认真解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是推进常宁高质量发展的关键时期，是开启现代化强市建设的关键阶段。当前，省“三高四新”战略深入推进，常宁作为湖南打造内陆开放高地的前沿阵地，承接粤港澳大湾区产业转移的区域优势更加凸显；衡阳确立为省域副中心城市，大力实施“一体两翼”战略，常宁作为衡阳工业的排头兵，产业引领作用更加突出；特别是这些年来，我们全力抓产业强实体，两大千亿产业加快壮大，集群集聚发展的“大兵团”优势日益雄厚，为加快高质量发展积累了强大的动能。在波澜壮阔的时代画卷中，我们一定要珍惜机遇、牢记使命、乘势而上、奋发作为，始终保持永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，强力推进常宁高质量发展，奋力开启现代化强市建设的新征程。“十四五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，以稳中求进为总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局的内在要求，认真落实省委“三高四新”、衡阳市委“一体两翼”战略，围绕“跻身全省经济十强”目标，继续坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力，实现经济行稳致远、社会安定和谐、民生保障健全、文化繁荣发展、生态安全持续，谱写新时代常宁高质量发展的新篇章。今后五年，我们要围绕跻身全省经济十强，全力争当经济发展排头兵、产业高地领头雁、对外开放新前沿。主要奋斗目标是：建设更具核心竞争力的产业强市。推进有色金属、纺织服装两大千亿产业链全面建成达效，建成国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国一流的纺织全产业链基地。培育形成生物制药、新材料应用等新兴优势产业链。加快农业现代化建设，推动油茶、茶叶等特色优势农业产业实现长足发展，农村三产融合走在全省前列。大力发展全域旅游，推动红色旅游和生态康养旅游实现重大突破。高质量发展领跑衡阳，跻身全省县域经济十强。建设更具投资吸引力的开放高地。优化重大基础设施布局，全面畅通对外开放通道。优化政务服务，完善产业服务平台，全力打造省内一流、比肩沿海的营商环境。深化与长江经济带、湖南自贸区、粤港澳大湾区的产业对接和区域合作，引进重大战略投资者取得更大成效。“十四五”期间，全市进出口总额、实际利用外资年均增长10%以上。建设更具发展活力的创新平台。加大科技创新研发投入，推进产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，创建国家级高新技术开发区、省级创新型城市。建设更具生态魅力的山水宜城。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以推进湘江保护治理、建设土壤污染综合防治先行区为重点，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面优化国土空间开发格局，深入推进以人为核心的新型城镇化和生态宜居乡村建设。加快生产生活方式绿色转型，推动重点环境问题有效整治，污染物排放总量持续减少，城乡人居环境持续改善。建设更具生活品质的和谐常宁。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实办好民生实事，兜牢民生底线，谋划实施一批重点民生工程，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。建设更加高效有序的治理格局。坚持把党的全面领导落实到各领域各方面，形成高效执行体系。加强民主法治建设、诚信常宁建设，优化政治生态，彰显社会公平正义。坚持自治、法治、德治相结合，推进基层社会治理现代化。健全防范化解重大风险体制机制，建设更高水平的平安常宁。 三、扎实做好2021年工作2021年是中国共产党成立100周年，是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是奋战“十四五”的开局之年。我们要牢记习近平总书记的新年嘱托，以为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，奋力开启牛年接续奋斗、再创辉煌的新征程，为“十四五”开好局，起好步。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长13%以上，全市一般公共预算收入增长8.7%，地方一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。生态环境质量进一步改善，全面完成省、衡阳市下达的能耗“双控”目标任务。确保粮食播种面积和产量稳定。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）抢占制高点，以更大力度做强产业集群始终坚持工业主打，对标全省打造国家重要先进制造业高地，以链条化延伸、集群化推进、高新化发展为导向，做强做优有色金属、纺织服饰两大千亿产业，抢占战略制高点，为推进全省“三个高地”建设贡献常宁力量。高水平建设两大产业链。加快有色金属产业延链强链。支持五矿上马铜铅锌产业基地二期20万吨锌冶炼、10万吨铜冶炼项目。支持水口山集团实施康家湾矿技术升级改造工程，提升出矿规模至每年70万吨以上。加快铜铅锌基地产业延伸（一期）建设，年内新开工有色金属产业关联项目10个以上，确保源顺贸易、承泰化工、明愉气体、创大玉兔钛白粉、华尊环保等项目年内建成投产。深化与湖南高诺产业集团的战略合作，推动铜产业全产业链有色金属科创园项目尽快落地，建设年产10万吨再生铜资源利用基地、年产10万吨精铜原材料加工基地，年内实现投产。推动10万吨低氧铜杆、10万吨无氧铜杆等项目尽快落户园区。倾力打造粤港澳大湾区有色金属产业转移首选承接区、中南地区唯一铜全产业链发展示范区。大力发展有色金属深加工，推动有色金属产业朝价值链中高端发展，巩固提升水口山在全省有色产业的“排头兵”地位。加快纺织服饰产业建链强链。坚持倒排工期、开足马力，推动湘南纺织产业基地一期年内全面建成投产。抓紧铸造“链核”，6月份全面建成服饰生产园34栋标准厂房和34栋员工宿舍，12月份全面完成环保设施园水洗印染、标准厂房、员工宿舍、园区主干道和给排水管网等工程建设，确保水处理及热电联产项目一期年内建成投产。加快完善“链网”，确保千艺纺、圣文织带、淇澳贸易、德文贸易等入驻企业3月份投产，推动双荣印染、灵桉纺织等企业加快落地投产，年内形成40家纺织链上下游企业入园投产的规模。大力推进纺织产业链招商，引进工艺先进、带动能力强的实力企业，加快形成以产业链为纽带、集聚集合集群发展的产业生态。高标准创建高新产业园。全面提升园区发展水平，将水口山经济开发区创建为省级高新技术开发区。完成新一轮调区扩区工作。加快园区基础设施PPP项目、保税物流仓建设，推动瓦松铁路支线延伸至保税物流仓区域。强力推进水口山人居环境治理项目建设，加快铜业小镇建设，提升园区综合承载能力。深化园区赋权强能，落实《湖南省园区赋权指导目录》要求，确保赋权事项所有审批服务环节3月底前依法赋权到位。高质量打造产业服务平台。发挥湖南高诺产业集团的科创优势，建设水口山再生金属回收利用交易平台、有色金属精深加工与科技孵化平台、有色金属供应链交易与服务平台。提升有色金属产业供应链金融服务平台的运营效率，充分发挥“降风险”“增信用”的功能，帮助园区中小企业解决融资难题。搭建好外贸出口服务平台，帮助纺织企业畅通外贸出口。加强科技创新平台建设，支持企业加大技改研发投入，推动有色产业循环化、纺织产业自动化改造。加快工业互联网建设，提升产业信息化发展水平。 （二）把握着力点，以更大力度抓实重大项目始终紧握项目抓手，全力抓项目、扩投资、促发展，持续掀起项目建设大干快上的热潮，为高质量发展加注新能量。要在项目建设主战场上主动作为。聚焦打基础利长远、补短板强弱项，抓实抓好一批重大工程项目。确保常祁高速年内建成通车，推进常茶高速开工建设，加快湘江三级航道二期近尾洲二线船闸工程建设，抓好G234国道（兰江洋泉）建设。推动北斗卫星导航应用管理学院建设，加快北斗应用产业布局，全力打造国内领先的北斗应用技术产学研创新基地。加快“新基建”布局，新建5G基站180座，基本实现5G网络城乡全覆盖。继续抓好水源地保护和城乡饮水安全议案办理，确保取得更大成效。牢固树立“以项目实绩论英雄”的导向，加强项目调度和过程管理，充分发挥“链办”和项目服务组的协调作用，凝心聚力推进项目建设，形成真抓实干、争先创优的良好氛围。要在争资引资主赛道上奋力争先。聚焦产业链招商，围绕有色金属、纺织服饰、生物制药、农产品精深加工，引进一批“三类500强”企业、产业领军企业及上下游配套企业。年内引进投资亿元以上项目不少于20个，引进投资10亿元以上项目1-3个。狠抓项目落地，提升项目履约率、开工率、资金到位率。加大争资跑项力度，紧跟国家产业政策和投资动向，聚焦“两新一重”，狠抓项目策划、包装、储备、招引、建设等工作，做到千军万马跑项目、千方百计上项目。全力争取常宁经新田到广东连州高速公路列入省“十四五”规划。积极争取中央支持“专精特新”中小企业高质量发展专项资金。加大长江经济带农业面源污染治理、农村产业融合发展示范园等领域的项目争取力度。加强资金的统筹管理，严格项目资金拨付和监管，确保项目规范实施和资金安全使用，充分发挥投资效益。要在项目服务主阵地上强化担当。深入开展“营商环境优化年”行动。推行“一件事一次办”“三集中三到位”和“工程建设项目审批制度”等改革，提升服务效能。改进重大项目前期工作，采取提前、交叉、并联等方式，优化项目启动、立项、规划、用地、招投标、施工许可等环节，力促重大工程早开工、早建设、早投产、早见效。扎实做好群众工作，及时化解矛盾纠纷，严厉打击非法阻工等违法违纪行为，为项目建设营造良好的施工环境。强化要素支撑。通过占补平衡、土地整理、增减挂钩、提前报批储备等方式，增加用地指标，保障重大项目用地需求。最大限度地争取国家项目资金和政策扶持资金，加强银企对接，帮助企业融通资金。以更大力度招才引智，在薪酬、住房等方面提供一系列优惠保障，引进一批中、高层次人才来常创新创业。 （三）筑牢支撑点，以更大力度推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以农业农村现代化为引领，全面推进乡村振兴，切实稳固高质量发展的压舱石。让农村产业更加兴旺。突出“粮猪安天下”。坚守耕地红线，整治抛荒撂荒，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，突出抓好“稳面积、稳产量、调结构”，确保粮食产量稳定在36.76万吨以上。强化农用地土壤污染风险管控，抓好轻中度污染耕地安全利用，引导严格管控区农户因地制宜进行改种，从根本上消除粮食质量安全隐患。落实生猪产能恢复政策，加快天农食品全产业链等重大项目建设，确保全市年出栏生猪70万头以上。突出“品牌打天下”。加快“常宁茶油”公用品牌建设，完成7.7万亩油茶低产林改造、3万亩丰产林建设，推进茶油生产加工小作坊提质改造三年行动计划。新建标准有机茶园3000亩，改造老茶园1000亩，加快构建天堂山、天堂湖周边、西江沿线“一带一园一廊”产业格局。抓好“常宁塔山茶”品牌注册、团体标准制订发布和质量追溯体系建设。推进“无渣生姜”等地理标志产品产业化。突出发展精细农业。提升农产品加工水平，加快西岭现代农业科技示范园等项目建设，培育新型农业经营主体100家以上，建设农产品生产基地20个，新增衡阳市级以上龙头企业10家。突出推进“工业下乡”。推动纺织产业链的生产环节向乡村适度延伸，在湘南纺织产业基地周边乡镇因地制宜建设配套小厂10家以上，建设配套车间20家以上。让更多农民在家门口就能实现就业，拓宽增收门路。让全域旅游更加出彩。全力做好红色文旅、绿色康养、金色田野等旅游文章。发展以水口山工运文化为内核的红色旅游，加快水口山工人运动纪念馆建设，确保7月1日前建成开馆。抓好廉政文化进景区。放大红色文旅品牌效应，将常宁建设成全国知名、全省重要的红色教育基地、红色文化旅游目的地。发展以南部生态资源为依托的绿色康养。启动铜钟岭森林康养基地建设，推进天堂山景区提质升级和泉峰冠景区创3A工作。发展生态观光休闲等乡村旅游，加快西岭油茶小镇建设，推动国药集团中药材种植项目落地，支持罗桥田野绿世界、胜桥休闲田园等景区提质发展，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。全力打造水口山工人运动纪念馆萧石月故居彭明治故居红色文化旅游、印山天堂山生态康养旅游、西岭油茶小镇罗桥樱花园胜桥休闲田园等3条旅游精品线路，围绕“快进慢游”，完善旅游配套服务，丰富旅游产品供给。加大基于移动互联网的旅游营销创新，进一步做响我市旅游品牌。让乡村环境更加生态宜居。深入实施乡村建设行动，加快补齐基础设施短板。高质量推进“四好农村路”建设，重点抓好市区到乡镇间低标准路段改造、旅游通景公路、资源产业路建设。完成农村安全饮水巩固提升PPP项目80%以上工程量，确保洋泉、荫田、水松水厂建成启用。完成骨干灌区节水配套PPP项目90%以上工程量。加快洋泉灌区左干渠续建配套与节水改造。完成8.1万亩高标准农田建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好中央预算内投资农村人居环境整治建设试点示范项目。完成5个乡镇污水处理厂建设、5个乡镇垃圾中转站建设，完成农村改厕18200座，建设农村公厕40座，完成75个村垃圾分拣、转运等设施建设，完成45个村有机生活垃圾就地资源化处理，实现农村生活垃圾分类减量全覆盖，全力打造全省农村人居环境整治建设的典范。完善镇村规划布局，统筹规划城镇和村庄建设，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法建房。加快乡村振兴示范村建设，保护好传统村落和乡村风貌。让乡村治理更加精准有效。突出党建引领，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理模式。完善“村账乡管”制度，加强村级财务监管。深入推进“衡阳群众”品牌建设，积极推行“屋场恳谈会”制度，探索“道德积分银行”做法，推广西岭镇平安村平安建设的经验，加强村规民约建设，深入开展平安创建和文明创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。让农民增收更可持续。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，进一步发挥好驻村工作队、科技特派员等队伍在推进乡村振兴中的作用。健全防止返贫监测和帮扶机制，发展壮大扶贫产业，强化易地搬迁后续扶持，让脱贫人口持续稳定增收。以村为单元成立乡村振兴公益事业理事会，充分调动社会资本参与推进乡村振兴。统筹抓好农村宅基地制度改革、供销合作社综合改革，不断增强农村发展活力。实施村级集体经济三年行动计划，发挥“村社合一”的带动作用，大力发展集体经济，力争年收入5万元以下薄弱村逐步清零。 （四）找准切入点，以更大力度建设宜居城市推进以人为核心的新型城镇化，提升城市规划、建设、管理、经营水平，全力打造文明宜居幸福的山水宜城。精品规划城市。高质量编制国土空间规划，全面完成常宁国土空间总体规划和“多规合一”的村庄规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间布局。强化规划执行，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。保持“控规拆违”高压态势，加大巡查监管和打击力度，坚决遏制“小产权房”、私搭乱建等违法建设行为。精美建设城市。大力实施城市更新行动。推进潭水（由市）片区、新二中（南水）片区等新区开发，加快城镇老旧小区改造，完成2处290户棚户区改造，加强城市建筑风貌管控与重塑，提升城市形象品位。完成北门湖工程建设，提升城市滨水空间品质，彰显常宁“两河四湖”秀美风光。深入推进“两供两治”，完善城市功能。加快第二自来水厂建设，解决城市双水源供水问题，年内完成主体工程，拉通附属道路。加快城南变电站建设。实施水口山至城区天然气长输管道工程。加快城市环线建设，推进新二中道路建设，提质改造新村路等一批城市主次干道，推进背街小巷提质改造，畅通城区道路“微循环”。启动城区污水处理厂提质改造。汛期前全面完成夏联渠排涝工程。继续抓好雨污分流改造，彻底解决城市雨污分流和排涝问题。精细管理城市。深入推进“四城同创”，巩固提升省级卫生城市、省级文明城市创建成果。统筹推进交通秩序、市容市貌等专项整治。抓好城市立体停车场建设，规范共享单车管理，逐步解决“停车难”的问题。启动智慧城管平台建设，提升城市科技化管理水平。加快垃圾焚烧发电厂建设。完成建筑垃圾填埋场建设。出台城市绿化、亮化等配套工程建设管理办法，加大城市绿化提质力度，提升城区绿化覆盖率，促进城市生态空间山清水秀。以产城融合为重点，加快科技创新平台建设，争创省级创新型城市。精心经营城市。牢固树立经营城市的理念。加强政府对土地一级市场的垄断与管控，强力推进土地收储工作，对老旧小区、棚户区拆迁土地、市政环线开发土地严格控规、加紧收储。改进土地出让工作，做实拟出让地块的前期准备工作，扩大土地交易信息受让面，提高土地出让成交率，增加全市土地基金收入。加大城市广告经营权、公共设施冠名权等无形资产的运作，推动城市元素保值增值。聚焦“双循环”积极扩大内需，加大城市商业综合体布局建设力度，优化城市消费商圈。加快农村电商发展，织密城乡融合消费网络。 （五）坚定立足点，以更大力度推动绿色发展青山绿水、净土蓝天是最强的优势和最大的财富，我们要把保护生态环境作为推动常宁高质量发展的根本立足点，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动常宁生态环境质量一年更比一年好。强力推进治污攻坚。继续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。深入推进重点行业、重点领域大气污染防治，加强烟花爆竹燃放管控等面源污染治理，确保城区环境空气质量优良率达到91.5%以上。全力打赢湘江保护和治理第三个“三年行动计划”收官战，推进湘江干流入河排污口排查整治等专项行动，确保全市地表水考核断面水质年平均值稳定在Ⅱ类及以上，城区集中式饮用水水源地水质100%达标。强力推进生态保护修复。巩固提升水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复成果。打好长江“十年禁渔”持久战，抓好“一江四水”（湘江、宜水、潭水、舂陵水、浯水）全面禁渔。深化河长制工作，推进水岸共治、流域联治，严厉打击非法捕捞、非法采砂等行为，提升水生态环境质量。开展长江经济带废弃矿山生态修复和重点露天开采矿山整治，推进绿色矿山建设。推进土壤污染综合防治先行区建设，确保受污染地块安全利用率达到90%。完成生态保护红线优化评估和勘界定标，强化生态红线监管。加快水口山绿色低碳园区建设，加强高能耗行业管理，提高清洁能源、可再生能源应用比例，发展节水型产业。大力倡导绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。持续开展大规模国土绿化行动，提升全市森林覆盖率。强力推进突出环境问题整改。对中央第一轮生态环保督察、省级生态环保督察“回头看”反馈问题和信访交办件进行再梳理再排查，全面彻底抓好办结、销号，确保所有问题整改到位，坚决防止反弹“回潮”。逐项查找薄弱环节和风险隐患，逐项抓好整改清零，以高度负责的态度迎接中央第二轮生态环保督察工作。全面落实“夏季攻势”攻坚任务，持续开展“绿盾行动”。加强源头管控，压实企业治污主体责任，全面织牢织密生态环境“防护网”。 （六）找准落脚点，以更大力度办好民生实事坚持以人民为中心，全力解决好群众“急难愁盼”问题，不断满足人民对美好生活的向往。办好重点民生实事。在高质量完成省、衡阳市20件重点民生实事的基础上，着力办好群众强烈期盼、重点关注的一批本级重点民生实事。推进西二环连通南三环道路建设，加快打通城市“断头路”。启动常宁一中新校建设。完成田尾芙蓉学校建设。推进市疾控中心迁建工程。启动第二人民医院建设。提升农村通信网络，完成行政村通组光纤工程。全面完成省、衡阳市下达的乡村振兴农村公路建设任务。优先发展教育事业。扩大普惠性幼儿园覆盖面，新建3所城区公办幼儿园，每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。推动义务教育优质均衡发展，推进南市小学、冷水小学、万寿小学、宜水小学、大渔小学建设，加强乡镇寄宿制学校建设。完成常宁二中整体搬迁。基本消除普通高中大班额。大力发展职业教育。规范发展民办教育。推进特殊教育学校搬迁。规范校外培训和托管机构管理。加强师德师风和平安校园建设，抓好校车安全、预防溺水工作、青少年心理健康教育、禁毒教育和法制教育。推进全民终身教育，建设学习型社会。加快建设健康常宁。加强公共卫生体系建设，加快完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升公共卫生防控救治能力。改善城乡医疗服务条件，加快市人民医院扩建项目建设，年底前医疗综合大楼建成交付使用，加快泉峰、培元、宜阳三个社区医疗服务中心建设，推进乡镇卫生院基础设施和村卫生室标准化建设。深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系。深入开展爱国卫生运动。强化慢性病筛查和早期发现。加快推进中医药高质量发展，支持《南詹正骨》申报国家级非物质文化遗产。提高妇幼健康和优生优育服务水平，促进人口均衡发展。加强医疗保障基金使用监管，提高基金使用效率。推动文化繁荣发展。巩固提升省级文明城市创建成果。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，推出一批庆祝建党100周年的精品力作。5月1日前完成全市重点革命文物修缮工作。深入开展“文化进万家”等文化惠民活动。推动媒体深度融合发展，加强融媒体中心建设。广泛开展群众性文体活动，完善老百姓身边的“健身圈”。健全社会保障体系。强化就业、社会保障、社会救助等工作，优先保障农村转移劳动力、退捕渔民、城镇困难人员等重点群体就业。加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加快发展养老服务业，推进城乡社区200个居家养老服务点建设。 （七）严控风险点，以更大力度提升治理效能切实增强底线思维和风险意识，统筹抓好发展与安全两件大事，加强和创新社会治理，建设更高水平的平安常宁。筑牢抗疫防线。强化“外防输入、内防反弹”措施，抓好精准防控。坚决克服厌战情绪、侥幸心理、松懈心态，全面排查薄弱环节，及时补齐短板、堵塞漏洞，完善应急预案，提高应急处置能力，切实将疫情风险降到最低。强化中高风险地区来常返常人员管理，引导公众加强自身防护，严防聚集性疫情发生。加强进口冷链食品监管，完善非冷链物品防控措施，坚决阻断由物到人的传播渠道。强化各项措施落实落地，扎实做好医院、学校、养老机构等重点场所疫情防控。有序推进疫苗接种。持续巩固疫情防控成果。抓实安全生产。高度重视安全生产和防灾减灾工作，深刻吸取耒阳源江山煤矿安全事故教训，推进安全生产专项整治三年行动，开展新一轮交通顽瘴痼疾整治三年行动，严厉打击违法违规行为。抓好消防、交通安全、森林防火、危化等重点领域安全，坚决落实好森林防火五条断然措施。强化乡镇应急能力建设，夯实基层基础，完善应急管理体系，构建“大应急”工作格局。全面启动全国第一次自然灾害综合风险普查，增强应对自然灾害能力。压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任和岗位行为责任，确保安全生产事故起数和死亡人数大幅下降，坚决防范重特大事故发生，全面筑牢安全发展底线。深化财税治理。加强对重点行业、重点企业、重大工程等重点税源的管控，坚持依法治税，做到应收尽收。加强非税收入管理，确保非税收入依法及时征收入库。进一步强化“过紧日子”思想，大幅压减非刚性、非急需领域支出，强化重点领域保障，兜实“三保”底线。强化预算执行刚性约束，坚决防止虚列项目、贪大求洋，规范招投标程序和超预算管理，严控追加支出“口子”。强化项目支出的全程监控，加强政府投资项目的绩效评价，确保资金安全规范高效使用。实质性推进平台公司市场化转型，控增量、化存量，守住“不发生债务违约事件”的底线。加强社会治理。全面落实信访工作责任制，深入推进信访矛盾源头预防、前端治理、多元化解。完善社会治安防控体系，深化新时代县域警务工作，持续巩固扫黑除恶成果，深入开展新一轮禁毒人民战争，加大打击外流贩毒力度，对相关部门和乡镇进行挂牌整治，坚决打赢禁毒“摘帽”攻坚战。严厉打击电信网络诈骗、非法集资，开展缉枪治爆、净网等专项行动，把打击电信网络诈骗与禁毒工作同等考核。建设全市非法金融活动监测预警平台，深入开展“一非二网三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治。严把食品药品质量安全关，保障“舌尖上的安全”。坚决守住疫情防控、安全生产、污染防治、禁毒斗争、信访维稳、债务化解、防汛抗旱、扫黑除恶、舆情引导、廉洁风险等“十条底线”，为高质量发展提供安全稳定的环境。 四、加强自身建设，全力打造人民满意政府各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，加快政府职能和作风转变。一是恪守忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，不断增强政治判断力、领悟力、执行力。全面加强政府系统党的建设，认真履行全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。加强意识形态工作。严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序、重大事项请示报告等制度，自觉把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程。二是厉行法治。牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法履职、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道。全面启动“八五”普法。依法接受人大的法律监督、政协的民主监督，强化监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。创新建议、提案办理机制，竭诚办好人大议案、人大代表建议和政协委员提案，确保事事有着落，件件有回音。严守政府工作规则，规范政府权力运行，全面落实行政决策和政务公开制度，确保政府的决策和执行经得起法治的考量、体现民意的取向。三是务实担当。大力弘扬敢于负责、敢于干事的担当精神，大力推行说了就干、干就干好的务实作风，大力营造干事创业、争先创优的良好氛围，推动各级各部门紧扣中心、服务大局、强化执行、对标落实。健全容错纠错机制，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，以强烈的事业心和责任心，做到守土尽责、高效履责。四是清正廉洁。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，力戒形式主义和官僚主义。压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障民生支出稳定增长。完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域管理制度，切实强化廉政风险管控。坚决整治群众身边的腐败问题、不正之风。始终保持为民、务实、清廉的政治本色，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继续奋斗、勇往直前，以高质量发展为“十四五”开创新局面，以优异成绩庆祝党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【衡阳招商】衡阳制造业铸就高质量发展新引擎

  报告期内，衡阳市坚定将制造业作为立市之本，通过精准定位“一核两电三色四新”十大主导产业，强化招商引资与产业链建设，显著夯实了产业发展根基，有力提升了区域竞争力和产业链现代化水平，并成功迈入全国先进制造业百强市行列，制造业对全市规模工业增长的贡献率表现突出。 一、筑牢产业根基引领制造振兴 衡阳市深刻认识到制造业是国民经济的核心支柱与发展命脉，决定将发展先进制造业作为城市重振历史荣光、铸就未来辉煌的核心战略。报告期内，衡阳市上下聚焦聚力中心化建设目标，系统布局并着力培育壮大“一核两电三色四新”十大核心产业集群。这一战略布局精准对标国家战略需求和市场发展趋势，通过强化政策供给、优化要素保障和完善产业生态，有效夯实了全市制造业的综合实力基础，实现了重点产业领域的规模扩张与能级跃升，为衡阳市入选全国先进制造业百强市奠定了坚实基础。这一成就标志着衡阳市制造业在全国产业版图中的重要性获得权威认可。 二、制造引擎驱动工业提质增效 报告期内，衡阳市工业运行态势强劲回升向好，增长韧性与活力显著增强。全市规模工业增加值呈现加速增长态势，年均增速在同类区域中保持领先地位。尤其值得注意的是，规模制造业增加值的增长幅度明显高于全市规模工业整体水平，其增长贡献率占据绝对主导地位，充分彰显了制造业作为核心动力源的关键作用。制造业的结构优化与质效提升成为衡阳市工业经济增长的主要支撑，体现了“制造兴实体、实体强产业、产业谋发展”的内在逻辑正转化为强劲的发展动能。 三、创新链协同链深化产业攻坚 聚焦关键核心技术和产业高端环节，衡阳市持续深化科技创新链与产业链的融合发展。一方面，以攻克“卡脖子”技术难题为突破口，加速推进核心技术和产品的国产化替代进程，着力构建自主可控的产业安全体系。另一方面，积极培育高端制造能力，努力实现从依赖进口、替代进口到最终引领出口的跨越式转变。报告期内，衡阳市致力于引进和建设具有战略意义的新项目，推动企业新增智能化、绿色化生产线，持续开发技术含量高、市场潜力大的新产品，稳步优化全市制造业产品结构体系。一大批填补国内空白、具备国际竞争力的“世界首创”、“国内首发”产品和技术涌现，培育了更多的制造业“单项冠军”企业，在众多高附加值细分市场领域确立了领先优势并提升了全球市场份额占有率。 四、价值延展构筑持续竞争优势 衡阳市制造业的转型升级不仅体现在生产环节的效率提升和技术突破，更着力于向价值链高端环节不断跃升。报告期内，衡阳市积极引导制造业企业突破传统单一产品输出的业务模式，围绕主导产业链条进行深度开发。策略性地向市场多元化、产品多样化方向拓展，尤其注重向下游应用领域和新兴应用场景延伸。鼓励企业从生产制造商向解决方案提供商转变，即由单纯地“卖产品”向综合性地“卖服务”升级，如提供设计、运维、技术咨询等一揽子增值服务。这种“产品+服务”的融合模式有效增强了客户粘性，大幅提升了企业的整体价值创造能力和抗风险水平，为衡阳市制造业在复杂多变的国内外竞争格局中构建起独特的、难以替代的长期竞争力，也为全市经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展提供了强大动力。

  2025-07-07

• 【雁峰区招商】长沙生物医药产业开启二次创业浪潮，铸就发展新引擎

  长沙市通过招商引资策略加速生物医药产业发展，聚焦二次创业目标，整合浏阳经开区等平台资源，推动产业升级迈向更高台阶。在2022年以来持续推进中，龙头企业新项目开工繁忙，产业链向500亿级挺进，为区域经济注入新动能。 一、长沙市生物医药产业基础坚实，企业矩阵全面优化。据权威数据，长沙市生物医药企业数量达1600余家，其中规模以上企业290家，相关上市公司在产业链中位居前列，体现出强大的集群优势。浏阳经开区作为国家级生物产业基地，扮演关键角色，企业孵化体系完善。生物医药产业以中药、化学药为传统支柱，正向生物药和医疗器械等新兴领域扩展，通过招商引资引入多元化资本，强化创新能力。2022年，产业规模持续扩大，企业在研发投入中占比提升，显示高质量发展态势。 二、重点项目加速落地，彰显二次创业活力倍增。在浏阳经开区健康大道西侧，九典制药高端制剂研发产业园建设现场一派繁忙景象，该项目占地104亩，重点打造创新中心和制剂车间，投产后将显著提升产值和利税水平。同处园区，湘北威尔曼新药研发生产基地2022年3月开工，总投资10亿元，规划占地100亩，预期年产值达110亿元，代表产业链高端延伸。这些项目以创新为核心，依托浏阳经开区基础设施，如环保处理设施无缝衔接，形成产业协同效应。园区管理层强调招商引资引智并举，新项目建设遵循国家规范，带动就业和技改，为地方贡献经济增长点。 三、浏阳经开区战略升级，强链补链延链成效显著。2022年以来，园区坚持生物医药产业为立园之本，重点做强中药与化学药板块，同时大力发展生物药和医疗器械产业。通过精准招商引资政策，吸引高新技术企业聚集，强化研发、生产和市场联动。浏阳经开区作为中西部地区首个国家级生物产业基地，配套建设创新药物孵化平台，孵化成功率提升。数据显示，2022年产业产值快速扩容，向500亿级目标迈进。园区整合政策资源，如土地支持和融资便利，推动企业二次创业转型，实现全链条优化。 四、产业链新目标瞄准全球竞争高地，创新驱动可持续发展。长沙市生物医药产业二次创业目标明确，整合资本、技术和人才资源，加速国际化布局。浏阳经开区规划产业总规模在短期突破关键节点，以创新药械为核心，拓展海外市场路径。招商引资机制持续创新，结合大数据和AI技术提升精准度。2022年，企业研发投入占比稳步提升，成果转化效率优化，为可持续发展奠定基础。未来展望，产业将向智能化、绿色化升级，巩固区域领先地位，实现更高层次突破。

  2025-07-07

• 【衡阳招商】城陵矶新港区全方位服务 攀华项目冲刺年底投产目标

  岳阳城陵矶新港区始终将招商引资作为推动高质量发展的重要抓手，2023年以来，通过政企协同发力，全力保障攀华岳阳项目建设提速增效，近期召开专题协调会，聚焦项目推进中的关键环节，明确“年底建成投产”目标不动摇，为区域经济发展注入强劲动能。 （一）突出项目战略定位，凝聚发展共识。攀华岳阳项目作为省、市重点招商引资项目，受到湖南省委省政府的高度重视，对岳阳市构建现代化产业体系、城陵矶新港区打造临港产业集群具有重要战略意义。项目建成投产后，将进一步完善区域产业链条，带动相关配套产业发展，提升港口经济竞争力。城陵矶新港区党工委强调，全区上下要充分认识项目建设的重要性，以高度的责任感和紧迫感推进各项工作。 （二）深化政企协同联动，破解建设难题。2023年，城陵矶新港区与攀华集团围绕项目建设多次开展沟通对接，针对征拆腾地、手续办理、要素保障等难点堵点问题建立清单化管理机制。会上，企业方表示将坚决落实既定目标，加大资源投入，推动项目全面开发、全面动工，确保建设进度与工程质量双达标。新港区相关负责人对项目推进中的具体问题逐一回应，明确责任部门和解决时限，形成“问题共商、责任共担、成果共享”的协同推进格局。 （三）优化全方位服务保障，强化执行效能。城陵矶新港区要求各职能部门切实转变工作作风，以“挑战不可能”的精神状态，主动上门问需于企，提供全流程、保姆式服务。针对项目建设需求，该区进一步简化审批流程，开辟绿色通道，确保各项手续快速办理；加强与电力、交通、环保等部门的协调，保障项目水、电、路等基础设施配套及时到位；建立健全常态化调度机制，定期跟踪项目进展，及时解决施工过程中出现的新问题，为项目年底投产提供坚强保障。

  2025-07-07

• 【衡阳招商】岳阳市区联合办公 细化口岸经贸博览会筹备工作

  2021年，为高质量举办第二届湖南（岳阳）口岸经贸博览会，岳阳市城陵矶新港区联合市级相关部门召开筹备工作对接会，通过市区协同办公机制，对博览会工作方案进行再研究、再对接、再细化，旨在提升展会专业化水平，强化招商引资成效，确保活动圆满成功。 （一）健全协同机制，压实工作责任。此次筹备工作对接会明确建立市区联动工作机制，由城陵矶新港区牵头，岳阳市贸促会、市口岸办、港投集团等单位协同参与，形成“统一指挥、分工负责、密切配合”的工作格局。会议强调各相关单位需根据职责分工制定具体实施方案，明确时间节点和责任人，通过定期会商、信息共享等方式及时解决筹备过程中的问题，确保各项任务落地落实。 （二）细化重点任务，提升办展质效。围绕博览会核心环节，参会单位就展区规划、招商招展、活动安排等重点工作展开深入研讨。在展区设置方面，结合岳阳口岸特色与产业优势，优化展区功能布局，突出口岸经济、国际贸易、物流运输等主题板块，增强展示内容的专业性和针对性。招商招展工作聚焦国内外重点企业、商协会及专业采购商，通过精准对接提升参展商和观众质量，为招商引资搭建高效平台。同时，对开幕式、专业论坛、项目签约等配套活动流程进行细化，确保活动衔接有序、亮点突出。 （三）强化保障措施，确保落实到位。针对博览会举办时间紧、任务重的实际情况，会议要求各部门在安保、交通、接待、宣传等方面强化保障。安全保障方面，制定完善应急预案，加强场馆安全检查和现场秩序维护；交通保障方面，优化周边交通组织，确保参展客商出行便捷；接待服务方面，提升住宿、餐饮等服务质量，展现岳阳良好城市形象；宣传推广方面，整合各类媒体资源，通过多渠道宣传扩大博览会影响力，营造浓厚办展氛围。各单位表示将严格按照工作要求，全力以赴做实做细各项筹备工作，为第二届湖南（岳阳）口岸经贸博览会的成功举办奠定坚实基础。

  2025-07-07

• 【雁峰区招商】长沙湘江智谷人工智能产业二期项目启动

  湘江智谷人工智能科技城产业新城工业二期项目在2023年启动建设，标志着湖南省长沙市重大招商引资项目迈向新阶段。该项目总规划面积约15平方公里，总投资额约500亿元，由长沙市政府与碧桂园控股集团共同打造，聚焦人工智能产业内核，实现“产城融合”发展模式。一期工程已建成18栋产业承载空间，吸引近30家企业入驻装修；二期项目位于首开区，总投资约20亿元，总建筑面积约14万平方米，建设20栋产业楼栋，预期2023年12月竣工投产，目前已吸引多家优质企业落户，建成后将显著提升区域经济和就业水平。 一、项目整体规划与发展背景 湘江智谷人工智能科技城位于湖南湘江新区岳麓高新区，作为长沙市推动科技创新和产业升级的核心项目，其规划强调产城融合理念，旨在创建人工智能产业的综合生态链。该项目分三期实施，总计为期15年的滚动式开发，将人工智能技术与城市基础设施、生活配套有机结合，构建集研发、生产、服务于一体的一体化平台。发展背景源于国家人工智能战略的推进，以及湖南省长沙市对新兴产业的扶持政策，如长沙市委市政府出台的科技创新行动计划，支持智能制造和高新技术产业发展。此举助力长沙市打造成为中部地区人工智能创新高地，同时为招商引资营造政策红利环境。 二、一期工程建设成果与企业落户情况 项目一期工程顺利推进，建成18栋产业承载空间，总计面积约19万平方米，提供高效的工作场所和创新孵化基地。建设过程中，吸引了近30家企业陆续进场装修并入驻，涵盖人工智能芯片研发、智能驾驶系统开发等多元化领域，促进产业链初步聚集。这得益于长沙市提供的优惠政策，包括税收减免、人才引进补贴等，吸引企业快速落地。一期成果为后续开发奠定了坚实基础，部分企业已投入运营，产出初步经济效益，并形成示范效应，激励更多外部投资涌入，推动岳麓高新区整体竞争力提升。 三、二期项目开工细节与建设规划 产业新城工业二期项目在2023年启动建设，位于湘江智谷一期首开区内，总投资额约20亿元，规划总建筑面积约14万平方米，主要建设内容为20栋高标准产业楼栋，包括研发中心、生产厂房及配套设施。建设团队严格遵循安全环保标准，采用智能绿色建筑技术，确保工程高效推进。预期竣工时间为2023年12月，届时将满足更多企业入驻需求。开工过程依托前期经验积累，优化施工流程，降低环境影响，同时融入人工智能元素于建筑设计中，体现产城融合特色，为后续运营提供物理承载空间支撑。 四、招商引资成效与未来经济效益 自二期项目启动以来，招商引资成效显著，已吸引包括国检集团华中区域总部项目在内的近10家企业正式落户，覆盖人工智能核心技术和智能网联应用领域，形成良性循环集聚。项目建成后，预计可引入约100个人工智能及智能网联产业优质项目，带动区域产业链延伸，实现产业互补协同。经济效益方面，项目将创造超过3000个稳定就业岗位，并带来年均利税总额约5亿元以上，为长沙市经济贡献新增长点。招商引资策略强调精准对接，通过产业峰会和国际合作平台，持续吸引国内外头部企业，强化人工智能产业集群竞争力。 五、战略意义与社会价值 湘江智谷项目的“产城融合”模式具有深远战略意义，它不仅加速了长沙市产业转型升级，更强化了城市与产业的互动融合，提升区域生活品质和创新活力。该项目作为标杆性工程，推动长沙市成为国家人工智能示范区，带动相关配套服务业发展，形成生产、生活、生态“三生融合”的可持续发展格局。社会价值方面，促进本地人才培养和就业，吸引高端技术人才回流，提升社区居民福祉，并通过辐射效应，强化岳麓高新区在全市创新驱动中的核心地位。未来，项目将延伸至三期开发，全方位支撑湖南省长沙市数字经济建设目标。

  2025-07-07

• 【衡阳招商】衡阳智造引擎崛起，聚力塑造产业新高地

  湖南衡阳正深入贯彻落实国家关于制造业高质量发展的战略部署，通过强化招商引资、优化产业生态、激发创新动能等举措，全力以赴建设具有全国影响力的先进制造业示范区，在服务国家制造强国战略大局中展现新担当。 一、扛牢政治责任，明确战略坐标 衡阳将建设先进制造业示范区作为贯彻国家重大战略的核心抓手。制造业作为国家综合实力的根本，其高质量发展是国家战略指向的焦点。国家层面对湖南寄予厚望，明确赋予湖南“打造国家重要先进制造业高地”的战略使命。为落实这一战略部署，《湖南省先进制造业促进条例》应运而生。该条例的出台，是湖南将中央嘱托转化为具体行动的制度保障，也是衡阳必须肩负起的政治责任。衡阳作为湖南重要的工业城市，坚定不移地将自身发展融入全省、全国先进制造业发展大局，在示范区建设中彰显服务制造强国战略的主动作为。 二、发挥比较优势，夯实发展基石 衡阳在制造业领域具备显著基础与独特优势，为创建示范区提供了坚实支撑。湖南作为制造业大省，已形成了包括工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备在内的多个具备国际国内影响力的产业集群，产业基础扎实，门类相对齐全。衡阳在省级制造业版图中地位重要，拥有深厚的工业积淀，特别是在输变电装备、有色金属精深加工（如铅锌）、盐卤化工、钢管及深加工、汽车及零部件等产业领域积淀深厚。同时，作为湘南湘西承接产业转移示范区的核心城市，衡阳在区位交通、要素保障、政策叠加等方面具有承接高端产业转移的综合条件。这些既有产业基础与平台优势，成为衡阳向先进制造业转型升级的起点和依托。 三、聚焦创新引领，激活核心动能 打造先进制造业示范区，关键在于突破技术瓶颈、提升核心竞争力。衡阳着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。 建强高端平台：依托衡阳国家高新区、白沙绿岛高新区（以核技术应用为特色）、衡山科学城等重要载体，积极引进和培育高水平研发机构、重点实验室、工程技术研究中心。建设了国家级输变电产业集群核心承载区。 推动技术攻坚：围绕核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等薄弱环节，以及新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业，集中资源进行突破。鼓励龙头企业联合高校院所开展关键核心技术攻关。 引育专业人才：实施更积极、更开放、更有效的人才政策，吸引集聚国内外高端制造业人才、技能大师和创新团队。深化产教融合、校企合作，培育壮大高水平工程师和技能工匠队伍，为产业创新提供坚实智力支撑。 四、优化产业生态，打造集聚高地 构建一流的产业发展生态，是示范区吸引力与竞争力的关键体现。衡阳全方位发力： 精准招商引资：围绕主导产业和新兴产业绘制产业链图谱，实施“链长制”招商。紧盯世界500强、中国500强、行业龙头和“专精特新”企业，重点引进一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的重大产业项目，推动产业链补链延链强链。优化投资环境，提升政务服务效能，保障项目落地见效。 强化要素保障：统筹土地、能源、环境容量等要素资源向先进制造业倾斜。深化金融供给侧结构性改革，引导金融资本更多流向制造业，特别是支持科技创新和中小企业发展。优化物流、信息等基础设施配套，提升综合承载能力。 打造集群品牌：深度整合衡阳现有优势产业资源，着力打造具有国际国内影响力的产业集群品牌。如：进一步巩固提升输变电产业的全球市场地位；壮大发展有色金属新材料产业链；积极发展电子信息、精密模具、生物医药等新兴产业集群。推动形成龙头企业引领、中小企业协同、产业链上下游高效配合的融通发展格局。 优化营商环境：持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。着力降低制度性交易成本，切实保护市场主体合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，让企业家安心创业、放心投资、专心经营。 衡阳打造先进制造业示范区，是湖南融入和服务国家制造强国战略的关键一环。通过深挖自身潜力、放大比较优势、坚持创新驱动、优化发展生态，衡阳正努力在规模质量、企业实力、技术创新、产业链韧性上实现新跨越。这一进程不仅将重塑衡阳的工业脊梁，更将为湖南“三个高地”建设注入强劲动力，在制造强国版图上标注鲜明的“衡阳印记”。

  2025-07-07

有想补充的信息？点我投稿